平果鋁改變以往礦山開(kāi)采征地的做法，創(chuàng)造性地提出改“征地”為“臨時(shí)用地”方式，在各方共同努力下，2006年8月，首批200多畝臨時(shí)用地協(xié)議簽訂，標(biāo)志新的礦業(yè)用地改革邁出了第一步。

平果鋁在礦山洗礦車間建起了壓濾系統(tǒng)處理尾礦，壓濾出來(lái)的土滿足了復(fù)墾的需要。平果鋁還借助科技，實(shí)現(xiàn)了從水中取泥、還泥于采空區(qū)；在亂石中造地、用復(fù)墾地交換農(nóng)民的耕地；從泥中取水、再用于礦山生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)洗礦工業(yè)廢水零排放。

平果鋁總共投入2000多萬(wàn)元進(jìn)行礦山復(fù)墾，3200多畝礦山采空區(qū)經(jīng)過(guò)復(fù)墾由一片亂石交錯(cuò)的裸巖地變成了良田沃土，采空區(qū)復(fù)墾率達(dá)到95％以上，實(shí)現(xiàn)了“礦地租用，復(fù)墾還民”。平果鋁這種從地中取礦，從水中取泥復(fù)墾造地，再到還地于農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代礦山循環(huán)發(fā)展的科學(xué)模式。

平果鋁這種礦地使用模式，其法律關(guān)系在本質(zhì)上應(yīng)是集體土地的使用權(quán)人作為出典人，將集體所有的土地出典給了礦山企業(yè)，礦山企業(yè)在雙方約定的典期內(nèi)享有了使用該土地予以采礦權(quán)，當(dāng)然要支付相應(yīng)的典價(jià)即土地使用費(fèi)用，到期后將業(yè)已按約定復(fù)墾過(guò)的土地再歸還給原土地使用人的一種礦業(yè)用地制度。

平果鋁這種礦業(yè)用地模式之所以具有生命力，一方面是由于礦業(yè)企業(yè)探礦特別是采礦需要占用大量的土地特別是耕地，但我國(guó)國(guó)情又決定了征地的程序復(fù)雜且成本過(guò)高；另一方面，礦業(yè)企業(yè)對(duì)于從集體所有變?yōu)閲?guó)有土地的礦業(yè)用地，在短期采礦結(jié)束后很難對(duì)土地繼續(xù)進(jìn)行不改變用途的管理和經(jīng)營(yíng)，這不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)際上還浪費(fèi)了土地資源。由此，這種既尊重契約自由，又能使土地資源進(jìn)入市場(chǎng)的具有經(jīng)濟(jì)效益的物權(quán)形式————典權(quán)制度，契合了中國(guó)礦業(yè)用地改革的需求。

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