工業(yè)園區(qū)治理案例｜蘇州工業(yè)園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目
更新時(shí)間：2020-07-21 14:44
來源：工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理
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前言
2020年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確要求要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。“蘇州工業(yè)園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目”是園區(qū)第三方治理案例，具有較好的典型性和示范意義。
園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目1.png)
案例概況
蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年成立以來，始終將“環(huán)境立區(qū)、生態(tài)立區(qū)”理念貫穿于園區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，園區(qū)經(jīng)過多年探索發(fā)展和設(shè)計(jì)經(jīng)營，率先獲評(píng)多項(xiàng)國家級(jí)首批生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)文明示范區(qū)、國家低碳試點(diǎn)園區(qū)、首個(gè)“能源互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)地區(qū)等榮譽(yù)資質(zhì)，整體通過了國家質(zhì)量、安全、管理體系等認(rèn)證，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)保指標(biāo)連續(xù)多年蟬聯(lián)全國開發(fā)區(qū)首位。隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和“產(chǎn)城融合”逐步深化，企業(yè)和社區(qū)相互緊鄰且高度密集化的發(fā)展給蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。
針對(duì)園區(qū)企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)和改善訴求，2010年，園區(qū)依托蘇州道博環(huán)保技術(shù)服務(wù)有限公司和南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院組建了本地化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為園區(qū)環(huán)境管理工作提供定制化環(huán)保綜合服務(wù)和解決方案，并逐漸形成了蘇州工業(yè)園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)持續(xù)輔助工業(yè)園區(qū)環(huán)保部門及企業(yè)開展環(huán)境管理制度創(chuàng)新、污染治理和能力建設(shè)，近三年內(nèi)推動(dòng)園區(qū)百余家企業(yè)累計(jì)環(huán)保投入5億多元，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs削減20%以上、危廢規(guī)范化處置全覆蓋，助力蘇州工業(yè)園區(qū)取得五項(xiàng)國家級(jí)生態(tài)文明和綠色發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)城融合”典范式發(fā)展。
案例模式和特點(diǎn)
該案例針對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高度密集、產(chǎn)城深度融合、環(huán)境質(zhì)量訴求不斷提升等特點(diǎn)，在融合式服務(wù)、精細(xì)化管理輔助和多元化參與共治等方面進(jìn)行了模式創(chuàng)新和實(shí)踐探索，對(duì)于其他類似“產(chǎn)城融合”的工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展具有較高的示范借鑒意義。
園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目2.png)
1.基于智庫支撐的融合式服務(wù)模式。本案例第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)通過將國際管理理念、模式和經(jīng)驗(yàn)引入蘇州工業(yè)園區(qū)，逐漸形成第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與園區(qū)環(huán)保部門共同為企業(yè)提供融合式環(huán)境管理的服務(wù)模式。如其開展的“園區(qū)環(huán)境伙伴計(jì)劃”，通過建立企業(yè)互助幫扶機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)間優(yōu)秀環(huán)境管理方法與經(jīng)驗(yàn)推廣互鑒，切實(shí)提升了園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理能力，數(shù)百家企業(yè)環(huán)？冃骄嵘25%。
2.全流程、多維度的精細(xì)化管理輔助。本案例第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)從理念引進(jìn)、制度設(shè)計(jì)、實(shí)施輔助、能力建設(shè)等方面為園區(qū)管委會(huì)、園區(qū)企業(yè)和基層環(huán)保人員提供全流程、多維度的精細(xì)化管理技術(shù)支持輔助。其協(xié)助園區(qū)管委會(huì)開展了《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察分級(jí)管理辦法》《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》《蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開編制指南》等多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)；通過企業(yè)審核、問題診斷、輔導(dǎo)和技術(shù)咨詢等手段，在制度實(shí)施過程中輔助園區(qū)企業(yè)提升了環(huán)境管理能力和環(huán)境行為績效；開發(fā)建立的“蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)保管理人員培訓(xùn)認(rèn)證體系”，是我國首個(gè)針對(duì)企業(yè)環(huán)保管理人員開展專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)和認(rèn)定的第三方證書認(rèn)證管理制度，為基層政府與企業(yè)環(huán)保管理人員提供了環(huán)境管理能力漸進(jìn)式培訓(xùn)和認(rèn)證。
3.多元化參與共治模式助力“產(chǎn)城融合”。本案例第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助汀蘭家園構(gòu)建了由政府、企業(yè)、居民等共同參與的環(huán)境理事會(huì)制度，通過企業(yè)信息公開、環(huán)境宣傳教育、廠群共建互助、多方圓桌對(duì)話等機(jī)制性活動(dòng)，促進(jìn)了基層政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新，助力蘇州工業(yè)園區(qū)的“產(chǎn)城融合”發(fā)展。
治理效果
園區(qū)融合式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目3.png)
（蘇州工業(yè)園區(qū)伙伴式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)技術(shù)流程與治理效果）通過實(shí)施環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、多元化、信息化四個(gè)方面的創(chuàng)新實(shí)踐，形成了從區(qū)域準(zhǔn)入到過程管理再到淘汰退出的全過程管理機(jī)制，取得了顯著效果，共同推動(dòng)了企業(yè)環(huán)境管理能力和環(huán)境績效的持續(xù)提升，促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境管理能力的不斷升級(jí)以及環(huán)境管理工作機(jī)制的不斷優(yōu)化，從而為有效控制區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、不斷改善環(huán)境質(zhì)量、提升居民滿意度，最終實(shí)現(xiàn)伙伴式環(huán)境管理新模式服務(wù)。
1.在標(biāo)準(zhǔn)化管理成效方面：通過制定工業(yè)全行業(yè)準(zhǔn)入清單，以及“主導(dǎo)行業(yè)”和“潛力提升行業(yè)”生態(tài)效率準(zhǔn)入退出指南，為園區(qū)準(zhǔn)入和退出審批工作提供了參考依據(jù)。制定形成的《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開報(bào)告編制指南》持續(xù)指導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境信息公開工作長達(dá)五年，企業(yè)數(shù)量累計(jì)超 200 家。制定形成了本地化的《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》，成為全省“企業(yè)環(huán)境全過程管理（預(yù)防與控制）標(biāo)準(zhǔn)”的雛形。
2.在精細(xì)化管理成效方面：制定了《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境監(jiān)察分級(jí)管理方案》，實(shí)現(xiàn)了由“面廣量大”的常規(guī)監(jiān)管向“重點(diǎn)突出、差異化管理”的轉(zhuǎn)變。采取“小班化”+“考核發(fā)放證書”+“合格發(fā)放補(bǔ)貼”的形式，累計(jì)開展了 113 家重點(diǎn)企業(yè)、1075 人次的培訓(xùn)，取得了良好的環(huán)境績效，并逐步成為常態(tài)化機(jī)制，未來還將結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)手段，開啟在線培訓(xùn)的新模式。
3.在多元化管理成效方面：在企業(yè)和區(qū)域?qū)用，依托《蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理合作伙伴計(jì)劃實(shí)施方案》，開展了首批 60 家企業(yè)試點(diǎn)，提升企業(yè)環(huán)境績效綜合水平達(dá)22%。在社區(qū)層面，開創(chuàng)的“政府—企業(yè)—公眾”社區(qū)環(huán)境自治模式——汀蘭家園環(huán)境理事會(huì)，有效減少了居民信訪投訴，保障了企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營；該項(xiàng)工作獲美國國家地理協(xié)會(huì)（空氣與水保護(hù)基金）資助開展了專項(xiàng)課題研究。
4.在信息化管理成效方面：打造了環(huán)境管理服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立了“蘇州工業(yè)園區(qū)國土環(huán)保”微信公眾平臺(tái)，目前平臺(tái)關(guān)注量約為 67000 人，自試點(diǎn)以來發(fā)布文章數(shù)約 2000 條，破解了環(huán)境管理咨詢信息“最后一公里”難題，變“靜態(tài)查閱”為“主動(dòng)送達(dá)”。
最后，基于頂層設(shè)計(jì)——目標(biāo)導(dǎo)向——創(chuàng)新實(shí)踐——能力提升全過程取得的環(huán)境管理成效，檢驗(yàn)并持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，助推新一輪創(chuàng)新實(shí)踐的開展。
經(jīng)濟(jì)合理性
在優(yōu)化控制平臺(tái)運(yùn)行成本方面，在總體方案設(shè)計(jì)時(shí)，一方面，秉承“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、有序?qū)嵤⒅攸c(diǎn)突破”的原則，避免了由于未充分考慮潛在管理需求而導(dǎo)致的重復(fù)投資和建設(shè)；另一方面，基于實(shí)地調(diào)研、對(duì)比分析等方法，考慮不同技術(shù)路線下的經(jīng)濟(jì)成本、技術(shù)可行性以及產(chǎn)出效益，選擇最具有經(jīng)濟(jì)合理性的設(shè)計(jì)方案。在平臺(tái)運(yùn)營過程中，借鑒多年持續(xù)服務(wù)積累的數(shù)據(jù)資料和基礎(chǔ)成效，精簡調(diào)研、分析等程序和內(nèi)容，減少與服務(wù)對(duì)象的溝通成本，有效降低了平臺(tái)的運(yùn)行成本。服務(wù)至今，平臺(tái)年平均運(yùn)行費(fèi)用占園區(qū)年度環(huán)保引導(dǎo)資金總額比例約為8.8%。
在資源能源節(jié)約利用與經(jīng)濟(jì)效益方面，借鑒應(yīng)用國內(nèi)外環(huán)境管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)模式的頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新實(shí)踐與能力提升等不同階段，通過優(yōu)先管理與精準(zhǔn)定向服務(wù)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)成本與管理成本，減少資源能源的消耗，提升資源與能源的回收與再利用水平，從而降低園區(qū)層面環(huán)境管理的成本。具體而言，通過《蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南》的制定，從源頭梳理企業(yè)環(huán)境管理建設(shè)的要求；通過分批次、有重點(diǎn)開展企業(yè)環(huán)境管理能力培訓(xùn)，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)提升對(duì)于環(huán)境管理要求的認(rèn)知；通過環(huán)境管理合作伙伴計(jì)劃，針對(duì)問題突出企業(yè)，按照“工作小組建立——問題診斷與方案制定——專項(xiàng)輔導(dǎo)與整改實(shí)施——效果評(píng)定”動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，開展首批 60家企業(yè)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了環(huán)境管理類問題232項(xiàng)，形成整改方案380項(xiàng)，企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境績效綜合評(píng)分從整改前72分提升至88分，切實(shí)避免了企業(yè)在環(huán)境管理方面的盲目投入。通過不斷擴(kuò)大伙伴式環(huán)境管理模式的應(yīng)用范圍，更好地保障了企業(yè)環(huán)境績效的持續(xù)改進(jìn)和全過程管理的長效機(jī)制的建立，有效促進(jìn)園區(qū)環(huán)境管理成本的降低，具有良好的經(jīng)濟(jì)合理性。
總體而言，蘇州工業(yè)園區(qū)伙伴式環(huán)保綜合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以較低的運(yùn)行成本協(xié)助園區(qū)從管理優(yōu)化和技術(shù)革新兩方面實(shí)施了“標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、多元化、信息化”四位一體的系統(tǒng)環(huán)境管理工作，在切實(shí)提升園區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境管理能力的同時(shí)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，能夠?yàn)閲鴥?nèi)同類開發(fā)區(qū)提供管理模式方面以及相關(guān)技術(shù)應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
管理規(guī)范
平臺(tái)依托標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程和規(guī)范，切實(shí)保障了服務(wù)效率與質(zhì)量。
1.以建立規(guī)范的管理規(guī)章制度為保障：在平臺(tái)運(yùn)營的過程中，結(jié)合服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和客戶需求，建立了一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)流程以及項(xiàng)目管理、人員培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，權(quán)責(zé)明確、有序運(yùn)行、落實(shí)到位。
2.以設(shè)計(jì)科學(xué)的總體治理方案為指導(dǎo)：以全局性視角開展統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，全面審視環(huán)境管理對(duì)象的現(xiàn)狀、面臨形勢、主要問題、能力建設(shè)與提升需求等，以摸底調(diào)查和問題診斷為基礎(chǔ)和依據(jù)，統(tǒng)籌把握環(huán)境管理總體思路，制定科學(xué)合理的總體方案，指導(dǎo)具體工作有序開展。
3.以合理可行的效果監(jiān)控為手段：為確保達(dá)到預(yù)期的服務(wù)目標(biāo)，對(duì)服務(wù)成效開展過程追蹤，引入了階段性評(píng)估機(jī)制和專家咨詢，以提高評(píng)估的專業(yè)度和有效性。階段性評(píng)估機(jī)制形式上包括項(xiàng)目立項(xiàng)、開題報(bào)告、項(xiàng)目階段性評(píng)估、項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估、后續(xù)客戶回訪，以促進(jìn)服務(wù)流程的優(yōu)化改進(jìn)；內(nèi)容上包括項(xiàng)目目標(biāo)可達(dá)性、時(shí)序進(jìn)度合理性、服務(wù)質(zhì)量滿意度等，以保障服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。
4.以系統(tǒng)完整的臺(tái)賬管理為優(yōu)化提升依據(jù)：為確保服務(wù)內(nèi)容的可復(fù)制性以及長期服務(wù)成效的可對(duì)比性，依托平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)際需求，制定了標(biāo)準(zhǔn)化的臺(tái)賬管理流程以及對(duì)應(yīng)臺(tái)賬資料清單，包括國家、省市相關(guān)政策文件，調(diào)研清單、數(shù)據(jù)、資料，項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目過程評(píng)估資料，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收資料，專家意見，相關(guān)報(bào)道，服務(wù)過程照片等。相關(guān)的臺(tái)賬資料嚴(yán)格按照時(shí)間、類別進(jìn)行歸檔存儲(chǔ)，由專人負(fù)責(zé)登記、存檔、借閱、歸還、統(tǒng)計(jì)等管理工作，并注重臺(tái)賬資料的保密性。
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