工業(yè)園區(qū)治理案例 | 如東沿海經濟開發(fā)區(qū)環(huán)保顧問式服務平臺

摘要: 2020年3月，國務院發(fā)布了《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》，明確要求要創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統一規(guī)劃、統一監(jiān)測、統一治理的一體化服務模式。“如東沿海經濟開發(fā)區(qū)環(huán)保顧問式服務平臺”園區(qū)第三方治理案例，通過“政府引導、企業(yè)參與、院校支撐、市場化運營、專業(yè)化管理”的合作模式，明確了各方職責與付費機制,實現了園區(qū)污染治理的專業(yè)化技術服務和市場化運營,具有較好的典型性和示范意義。

前言

 

2020年3月，國務院發(fā)布了《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》，明確要求要創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統一規(guī)劃、統一監(jiān)測、統一治理的一體化服務模式。“如東沿海經濟開發(fā)區(qū)環(huán)保顧問式服務平臺”園區(qū)第三方治理案例，通過“政府引導、企業(yè)參與、院校支撐、市場化運營、專業(yè)化管理”的合作模式，明確了各方職責與付費機制,實現了園區(qū)污染治理的專業(yè)化技術服務和市場化運營,具有較好的典型性和示范意義。

 

案例概況

 

本案例實施單位為江蘇南大環(huán)�？萍加邢薰�。2013年，為解決園區(qū)企業(yè)環(huán)境治理能力低下、無法穩(wěn)定達標排放等問題，如東沿海經濟開發(fā)區(qū)管委會邀請江蘇南大環(huán)保科技有限公司作為南京大學環(huán)境學院社會化技術服務的依托單位，在如東沿海經濟開發(fā)區(qū)內成立了環(huán)保公共服務平臺，為園區(qū)環(huán)保管理部門和相關企業(yè)提供知識培訓、技術指導、方案設計、審批咨詢、環(huán)境檢測、專家診斷等多方面的環(huán)保顧問式技術服務。通過環(huán)保顧問式服務平臺的專業(yè)化技術支持，如東沿海經濟開發(fā)區(qū)內各企業(yè)的環(huán)保人員的理論水平及環(huán)境保護管理體系的規(guī)范性得到了極大的提升，各企業(yè)排放的廢水廢氣中的常規(guī)污染物和特征污染物均能實現穩(wěn)定達標排放，對提升園區(qū)整體環(huán)保管理水平起到了積極的作用。

 

案例模式和特點

 

該案例通過“政府引導、企業(yè)參與、院校支撐、市場化運營、專業(yè)化管理”的合作模式，明確了各方職責與付費機制,實現了園區(qū)污染治理的專業(yè)化技術服務和市場化運營,具有較好的典型性和示范意義。

 

1.市場化契約關系。如東沿海經濟開發(fā)區(qū)與第三方服務機構通過簽訂合作協議書，明確了彼此的權利義務和責任界線，同時也確定了合理的付費機制，最終實現了治理的專業(yè)化和市場化。

 

2.顧問式環(huán)保服務。環(huán)保公共服務平臺提供環(huán)境類咨詢、環(huán)境治理方案編制設計、環(huán)保設施運行指導、環(huán)保知識培訓、環(huán)保專家門診、環(huán)境檢測、工藝中試論證等技術服務。平臺的咨詢團隊同時還參與了當地環(huán)保管理部門組織的環(huán)境安全達標體系建設工作，幫助園區(qū)內企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案、突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告等。平臺技術團隊還在園區(qū)企業(yè)項目申報的過程中，配合環(huán)境咨詢人員為各建設項目提出切實可行的初步污控措施，并根據部分業(yè)主的實際需求編制詳細方案，進一步拓展了服務內容。

 

3.常態(tài)化環(huán)保巡查。平臺技術團隊常駐園區(qū)，與當地環(huán)保管理人員共同組成工作組，開展日常環(huán)保巡查，并就巡查中發(fā)現的問題與企業(yè)一線環(huán)保設施管理人員進行技術交流、提供初步診斷意見。通過這種長期化、常態(tài)化技術指導，幫助園區(qū)企業(yè)對環(huán)保設施設備進行更好地運行維護，解決了園區(qū)企業(yè)環(huán)保技術水平不高的老大難問題。

 

4.集約化監(jiān)測采購。平臺根據園區(qū)企業(yè)生產項目環(huán)評、批復等審批文件要求，指導企業(yè)確定當年監(jiān)測任務清單并向園區(qū)報備。隨后，平臺將根據所有企業(yè)的監(jiān)測任務開展集約化的監(jiān)測第三方招標采購，在幫助企業(yè)確保完成各項監(jiān)測要求的同時，通過集中議價的方式降低了單個企業(yè)監(jiān)測費用負擔，并協助園區(qū)實現了對監(jiān)測過程的監(jiān)管。

   

服務項目及內容

 

（1）項目前期決策指導

在環(huán)保主管部門對企業(yè)項目進行審批的階段，平臺可憑借專業(yè)性強的咨詢團隊以及對政策的準確解讀，為環(huán)保管理者評估各項目對當地環(huán)境、經濟以及可持續(xù)發(fā)展的影響；此外，在業(yè)主進行項目前期決策的階段，該平臺可憑借著對國內環(huán)保形勢以及行業(yè)狀況的深入理解，為業(yè)主提供環(huán)保方面的調研與考察，包括可行性選址、項目可行性評估、環(huán)保整體投資估算等等。

 

（2）環(huán)保標準化管理指導

環(huán)保顧問平臺的技術服務人員具有完善的理論知識，同時又在環(huán)保管理領域從業(yè)多年，對環(huán)保管理的標準化有著深入的理解，可定期面向環(huán)境保護管理者以及企業(yè)環(huán)境管理者開展全面化系統化的培訓。

 

（3）環(huán)境類檢測

近幾年來，如東沿海經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的年度環(huán)境監(jiān)測工作由園區(qū)環(huán)保局統一負責組織，各企業(yè)向園區(qū)提交當年的年度監(jiān)測指標清單，由環(huán)保顧問式技術服務平臺根據各企業(yè)的生產項目環(huán)評、環(huán)評批復及其他審批文件，核實企業(yè)年度監(jiān)測指標清單是否符合相應的要求，指導企業(yè)確定當年的監(jiān)測內容并向園區(qū)報備。

 

（4）環(huán)境類評估

在環(huán)境影響評價服務外，環(huán)保顧問式服務平臺利用豐富的建設項目環(huán)境審批經驗，根據項目具體情況組織竣工驗收監(jiān)測，開展了多次驗收材料收集工作并編制竣工環(huán)境保護驗收報告。

 

平臺的咨詢團隊同時還參與了當地環(huán)保管理部門組織的環(huán)境安全達標體系的建設工作，幫助園區(qū)內企業(yè)編制了多本突發(fā)環(huán)境事件應急預案、突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告等。

 

除此之外，平臺咨詢團隊專業(yè)性強，政策解讀準確，在充分理解各專項環(huán)保核查任務的基礎上，協助業(yè)主編寫了核查、調研、整改類的專題報告，配合了環(huán)保管理部門的多項環(huán)保專項行動。

 

（5）環(huán)境治理方案編制及設計

環(huán)保顧問式服務平臺的技術團隊在環(huán)境治理工程設計領域已開展多年的業(yè)務，配備有專業(yè)的工程技術人員，在園區(qū)企業(yè)項目申報的過程中，配合環(huán)境咨詢人員為各建設項目提出了切實可行的初步污控措施，且在環(huán)評專家審查階段進行了現場答疑。此外，還根據一部分業(yè)主的實際需要，在初步措施的基礎上進一步開展詳細設計，編制方案并繪制圖紙。

 

在污染物排放量受到越來越嚴格限制的背景下，為了滿足達標排放，企業(yè)現有的廢水、廢氣等治理設施的提標改造已經越來越迫切，服務平臺參與了多個園區(qū)企業(yè)的提標改造工作，針對企業(yè)現有的治理措施編制了經濟可行的改造方案。

 

在編制技術方案的過程中，平臺技術團隊將所采用工藝流程的簡短性與完整性、單元組合的優(yōu)化程度、工藝設計的合理性放在第一位上，工藝的過程控制設計合理，原料和能源使用的優(yōu)化程度高，過程減排效果明顯，對常規(guī)污染物以及特征污染物均實現超標準的穩(wěn)定減排，實現了同類技術中對總量更高的去除率；同時在可比基礎上，單位綜合造價和運行成本相對較低，工藝技術應用具備經濟合理性，建設占地省、設施運行消耗物料少耗能低，污染治理過程中可實現資源與能源的回收或者再利用。

（6）環(huán)保設施運行指導

環(huán)保顧問式服務平臺的技術人員具有完善的理論知識，同時又在業(yè)務開展過程中積累了豐富的實踐經驗，專業(yè)素養(yǎng)高于一般企業(yè)的環(huán)保人員，在服務平臺運作期間，為園區(qū)內企業(yè)環(huán)保設施的運行人員提供了長期化、常態(tài)化的技術指導，幫助區(qū)內企業(yè)更好的運行和管理環(huán)保設施設備。 

 

（7）環(huán)保知識培訓

環(huán)保顧問式服務平臺多次組織環(huán)保行業(yè)內的專家，面向當地環(huán)保管理部門以及園區(qū)內企業(yè)，開展污染控制工藝介紹、技術原理普及、運行管理體系以及臺帳制度建設等等方面的基礎理論知識培訓，并以培訓例會的形式在園區(qū)環(huán)保管理部門內普及開來。

 

（8）環(huán)保專家門診

環(huán)保顧問式服務平臺常駐于如東沿海經濟開發(fā)區(qū)，平臺的技術團隊與園區(qū)當地的環(huán)保管理人員組成了工作小組，開展了日常式的環(huán)保巡查。巡查中發(fā)現的技術層面的問題可現場與企業(yè)人員以及環(huán)保管理人員進行交流，給出診斷意見，高效地解決園區(qū)內企業(yè)的環(huán)保技術難題。

 

同時服務平臺的專家針對園區(qū)開展了整體污染問題的診斷，對污染底數情況進行了摸查，提出了總體治理的初步思路。針對園區(qū)環(huán)保管理體系，專家團隊也提出了完善規(guī)程制度、落實責任到位、臺帳資料歸檔保存等提升措施。

 

（9）工藝中試論證

環(huán)保顧問式服務平臺為了更便利地進行污染治理工藝的改進與開發(fā)，聯合園區(qū)管委會建設了集成式的污控裝置中試平臺，具備多種物化、生化新型高效的處理設備，可就地利用園區(qū)企業(yè)生產中的各類型廢水進行中試級別的探索性實驗，為企業(yè)提供完善環(huán)保設施的第一手技術資料。

社會效益

 

環(huán)保顧問式服務平臺入駐如東沿海經濟開發(fā)區(qū)以后，極大地推動了園區(qū)環(huán)保工作的高效開展，為園區(qū)環(huán)保問題的綜合整改提供了切實有效的依據，為開展園區(qū)環(huán)保問題排查提供了全方面的技術支持；此外，服務平臺還積極地幫助區(qū)內企業(yè)開展環(huán)境影響評價、編制治理措施提標方案、協助排污許可證申報、組織環(huán)境保護竣工驗收，并開展了環(huán)保法律、人員環(huán)保知識的常態(tài)化培訓，極大地提升了區(qū)內企業(yè)的環(huán)保管理水平。

 

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