發(fā)布機(jī)關(guān):住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

前言

2008年5月12日，我國四川汶川發(fā)生里氏8.0級大地震，造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，眾多建（構(gòu)）筑物的損毀也產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。

為確保災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理工作有力、有序、有效地開展，及時(shí)清運(yùn)、妥善處理地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾，在清理建筑垃圾過程中保護(hù)國家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)、避免疾病傳播和有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散，促進(jìn)建筑垃圾在災(zāi)后重建中的資源化利用，制定本導(dǎo)則。

本導(dǎo)則的主要內(nèi)容是：1.總則；2.評估；3.清運(yùn)；4.處理處置；5.資源化利用；6.二次污染控制；7.勞動(dòng)安全保護(hù)；8.管理措施。

本導(dǎo)則由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理，由主編單位負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容解釋。

本導(dǎo)則主編單位：上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院（上海市石龍路345弄11號，郵編：200232）。

本導(dǎo)則主要編制人員：上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院張益、秦峰、王雷；中國建筑科學(xué)研究院趙霄龍；北京建筑工程學(xué)院陳家瓏；城市建設(shè)研究院翟立新。

1 總則

1.1　為及時(shí)清運(yùn)、妥善處理地震災(zāi)區(qū)建筑垃圾，促進(jìn)建筑垃圾在災(zāi)后重建中的資源化利用，制定本導(dǎo)則。
1.2　本導(dǎo)則適用于地震災(zāi)區(qū)坍塌的房屋和道路橋梁等建（構(gòu)）筑物形成的建筑垃圾和拆除建（構(gòu)）筑物形成的建筑垃圾。
1.3　生活垃圾、醫(yī)療廢物、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品以及損毀的文物建筑殘件等不包括在本導(dǎo)則范圍內(nèi)，不得混入建筑垃圾中清運(yùn)處理。
1.4　災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理應(yīng)堅(jiān)持資源利用、環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想，遵循快速清除、就近處理的原則。
1.5　災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理責(zé)任部門應(yīng)依據(jù)本導(dǎo)則，因地制宜，組織編制建筑垃圾評估、清運(yùn)、處理處置、資源化利用和管理措施的具體實(shí)施計(jì)劃。
1.6　災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理工作應(yīng)在責(zé)任部門的統(tǒng)一組織下，由建設(shè)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文物等部門分工協(xié)作實(shí)施。

2 評估

2.1　編制災(zāi)區(qū)建筑垃圾處理實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)由責(zé)任部門組織當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位對需清運(yùn)處理的損毀建（構(gòu)）筑物的分布、數(shù)量、種類進(jìn)行調(diào)查、評估。
2.2　預(yù)估災(zāi)區(qū)建筑垃圾量宜以現(xiàn)場測量為準(zhǔn)，如無實(shí)測資料，或現(xiàn)場難以測算，可按以下經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)估算：城鎮(zhèn)地區(qū)磚混和框架結(jié)構(gòu)的建筑物，產(chǎn)生量約為1.0~1.5噸/平方米；其它木質(zhì)和鋼結(jié)構(gòu)的建筑物，產(chǎn)生量約為0.5~1.0噸/平方米。農(nóng)村地區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量參照上述數(shù)據(jù)的低限。
2.3　應(yīng)組織相關(guān)單位對含有或疑有傳染性的生物性污染物、傳染性污染源以及有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品的損毀建（構(gòu)）筑物進(jìn)行申報(bào)、記錄或風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，為分流清運(yùn)和單獨(dú)處理提供依據(jù)。
2.4　對損毀的有保護(hù)價(jià)值的古建筑和傳統(tǒng)民居等，應(yīng)在文物行政主管部門的配合下進(jìn)行詳細(xì)的登記和評估，以利于在“傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)形式、傳統(tǒng)功能”的原則下恢復(fù)重建。
2.5　對擬定的回填、堆放、填埋場所的選址、清運(yùn)處理方案、二次污染控制措施等應(yīng)進(jìn)行評估。

3 清運(yùn)

3.1　對損毀建（構(gòu)）筑物中的生活垃圾，以及生物性污染物、傳染性污染源和有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品等特種垃圾，應(yīng)在相關(guān)部門配合下進(jìn)行分離后分流，按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)單獨(dú)轉(zhuǎn)運(yùn)、處理。
3.2　對含有或疑有傳染性的生物性污染物、傳染性污染源的建筑垃圾，難以分離的，應(yīng)確定區(qū)域范圍，在衛(wèi)生防疫人員指導(dǎo)下進(jìn)行消毒處理后，送衛(wèi)生填埋場分區(qū)處置。
3.3  對損毀的有保護(hù)價(jià)值的古建筑和傳統(tǒng)民居等的殘件，應(yīng)在文物行政主管部門的配合下，按照所承載的價(jià)值的真實(shí)性、完整性和可再利用性進(jìn)行分類清理，盡可能保留和保護(hù)可再利用的、承載傳統(tǒng)材料特征和傳統(tǒng)工藝信息的構(gòu)件。
3.4　清理建筑垃圾時(shí)，宜將渣土、廢磚瓦、廢混凝土、廢木材、廢鋼筋等分類裝運(yùn)，運(yùn)到處理場所后分類堆放。對于混合裝運(yùn)的建筑垃圾，卸到處理場所后，可由有關(guān)部門根據(jù)需要分類分揀。
3.5　清運(yùn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)先清運(yùn)城鎮(zhèn)主要道路和擬建過渡安置區(qū)域的建筑垃圾，其次為居住區(qū)周圍、街道和公共場所的建筑垃圾，再逐步清運(yùn)其它地區(qū)坍塌和拆除的建筑垃圾。
3.6　對涉及國家、集體、居民重要財(cái)產(chǎn)的區(qū)域，應(yīng)先以人工清理為主，再機(jī)械清運(yùn)。
3.7　對大體積的混凝土塊等無法直接搬運(yùn)清理的，可采用工程破碎機(jī)械進(jìn)行破碎。對于難于破碎作業(yè)的場所也可采取局部爆破措施。
3.8　應(yīng)盡量采用具有密閉或遮蓋的大型渣土運(yùn)輸車輛，按指定的時(shí)間、地點(diǎn)和路線清運(yùn)。

4 處理處置

4.1　建筑垃圾處理處置分為回填利用、暫存堆放和填埋處置等三種方式。
4.2　建筑垃圾回填利用
4.2.1  建筑垃圾回填利用主要用于場地平整、道路路基、洼地填充等。用于場地平整、道路路基的建筑垃圾應(yīng)根據(jù)使用要求破碎后回填利用，用于洼地填充的建筑垃圾可不經(jīng)破碎直接回填利用。
4.2.2　回填建筑垃圾應(yīng)以渣土、碎石、磚塊等建筑垃圾為主，不得含有3.1條所指的垃圾。
4.2.3　地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)不得回填建筑垃圾。
4.3　建筑垃圾暫存堆放
4.3.1　建筑垃圾暫存堆場主要利用城鎮(zhèn)近郊低洼地或山谷等處建設(shè)，條件成熟后，可將建筑垃圾進(jìn)行資源化利用或轉(zhuǎn)運(yùn)至填埋場處置。
4.3.2　建筑垃圾暫存堆場宜相對集中設(shè)置。
4.3.3　建筑垃圾暫存堆場應(yīng)選址在交通方便、距離建筑垃圾產(chǎn)生源較近，近期不會規(guī)劃使用、庫容量滿足暫存堆放要求的地區(qū)；禁止設(shè)置在地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)、活動(dòng)的坍塌地帶、風(fēng)景游覽區(qū)和文物古跡區(qū)。
4.3.4　建筑垃圾暫存堆場應(yīng)包括庫區(qū)簡易防滲、防洪、道路等設(shè)施，有條件的場所可預(yù)留資源化利用設(shè)施用地。
4.4　建筑垃圾填埋處置
4.4.1　建筑垃圾填埋場可以市、縣為單位集中設(shè)置。
4.4.2　建筑垃圾填埋場選址可參照“生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范（CJJ17）”，宜選擇在自然低洼地勢的山谷（坳）、采石場廢坑等交通方便、運(yùn)距合理、土地利用價(jià)值低、地下水貧乏的地區(qū)；填埋庫容應(yīng)保證服務(wù)區(qū)域內(nèi)損毀的建筑垃圾和災(zāi)后重建的建筑垃圾填埋量。
4.4.3　建筑垃圾填埋場應(yīng)配備計(jì)量、防滲、防洪、排水、道路等設(shè)施和推鋪、灑水降塵等設(shè)備。根據(jù)需要，可設(shè)置資源化利用設(shè)施。
4.4.4　建筑垃圾填埋場填滿后的封場要求參照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)程》（CJJ112）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5 資源化利用

5.1　建筑垃圾中的可再生資源主要包括渣土、廢磚瓦、廢混凝土、廢木材、廢鋼筋、廢金屬構(gòu)件等。
5.2　建筑垃圾資源化利用應(yīng)做到因地制宜、就地利用、經(jīng)濟(jì)合理、性能可靠。為保證短時(shí)間內(nèi)消納大量建筑垃圾，災(zāi)區(qū)建筑垃圾利用應(yīng)優(yōu)先考慮就近回填利用以及簡單、實(shí)用的再生利用方式。
5.3  對可再利用的、損毀的有保護(hù)價(jià)值的古建筑和傳統(tǒng)民居等的結(jié)構(gòu)構(gòu)件、維護(hù)構(gòu)件，特別是裝飾構(gòu)件，應(yīng)按原工藝、原功能施用于重建的建（構(gòu)）筑物原位置上。
5.4　應(yīng)根據(jù)災(zāi)區(qū)建筑垃圾的基本材性、價(jià)值特征、可利用的種類和數(shù)量，合理確定建筑垃圾再生利用技術(shù)和途徑，便于在當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用。
5.5　適用于災(zāi)后重建的建筑垃圾資源化利用方式主要有：
（1）利用廢棄建筑混凝土和廢棄磚石生產(chǎn)粗細(xì)骨料，可用于生產(chǎn)相應(yīng)強(qiáng)度等級的混凝土、砂漿或制備諸如砌塊、墻板、地磚等建材制品。粗細(xì)骨料添加固化類材料后，也可用于公路路面基層。
（2）利用廢磚瓦生產(chǎn)骨料，可用于生產(chǎn)再生磚、砌塊、墻板、地磚等建材制品。
（3）渣土可用于筑路施工、樁基填料、地基基礎(chǔ)等。
（4）對于廢棄木材類建筑垃圾，尚未明顯破壞的木材可以直接再用于重建建筑，破損嚴(yán)重的木質(zhì)構(gòu)件可作為木質(zhì)再生板材的原材料或造紙等。
（5）廢棄路面瀝青混合料可按適當(dāng)比例直接用于再生瀝青混凝土。
（6）廢棄道路混凝土可加工成再生骨料用于配制再生混凝土。
（7）廢鋼材、廢鋼筋及其他廢金屬材料可直接再利用或回爐加工。
（8）廢玻璃、廢塑料、廢陶瓷等建筑垃圾視情況區(qū)別利用。
5.6　建筑垃圾資源化處理設(shè)施宜附設(shè)于建筑垃圾填埋場或建筑垃圾暫存堆場；如確需單獨(dú)選址建設(shè)資源化處理設(shè)施，應(yīng)盡可能靠近建筑垃圾填埋場。

6 二次污染控制

6.1　災(zāi)區(qū)建筑垃圾在清運(yùn)、回填、暫存或填埋過程中應(yīng)采取必要的措施防止二次污染。
6.2　應(yīng)將建筑垃圾與其它垃圾進(jìn)行分流，去除建筑垃圾中的生活垃圾和特種垃圾，以減少建筑垃圾處理場所的二次污染。
6.3　建筑垃圾處理作業(yè)時(shí)，應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行消毒處理。對混有生活垃圾的建筑垃圾處理場還應(yīng)進(jìn)行殺蟲、滅鼠處理。
6.4　建筑垃圾分類分揀作業(yè)場地應(yīng)灑水噴淋，以減少揚(yáng)塵的產(chǎn)生和污染。

7 勞動(dòng)安全保護(hù)

7.1　在作業(yè)過程中。作業(yè)人員應(yīng)配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，包括專用防塵口罩、工作服、安全帽、勞防手套、膠鞋等。
7.2　負(fù)責(zé)清運(yùn)處理的責(zé)任部門應(yīng)配備化學(xué)手套、抗化學(xué)物長靴、化學(xué)防護(hù)服等應(yīng)急勞動(dòng)防護(hù)用品，以及粉塵檢測儀、揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測儀、防火器具、急救藥箱等環(huán)保與安全儀器、設(shè)備。
7.3　應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置勞動(dòng)防護(hù)用品貯存室，定期進(jìn)行盤庫和補(bǔ)充；應(yīng)定期對使用過的勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)行清洗和消毒；應(yīng)及時(shí)更換有破損的勞動(dòng)防互用品。
7.4　建筑垃圾清運(yùn)處理的安全、衛(wèi)生措施應(yīng)符合《關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全監(jiān)察的暫行規(guī)定》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等規(guī)定中的有關(guān)要求。
7.5　處理場所應(yīng)設(shè)道路行車指示、安全標(biāo)志及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)志。標(biāo)識設(shè)置方法參照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB 5768）和《安全標(biāo)志》（GB2894）。
7.6　對從事災(zāi)區(qū)建筑垃圾清運(yùn)處理的作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行勞動(dòng)安全保護(hù)專業(yè)培訓(xùn)。

8 管理措施

8.1　前期準(zhǔn)備

（1）建筑垃圾清運(yùn)處理責(zé)任部門應(yīng)會同建設(shè)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文物等部門確認(rèn)損毀建（構(gòu)）筑物的使用功能，并對有保護(hù)價(jià)值的古建筑和傳統(tǒng)民居、含有或疑有生物性污染物和傳染性污染源、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品的場所，以及對抗震研究有價(jià)值的建（構(gòu)）筑物等進(jìn)行標(biāo)識、記錄和評估。
（2）對損毀建（構(gòu)）筑物應(yīng)保留必要的原始資料，登記造冊，建立文字、圖像和樣品檔案，以備以后分析、評估和研究。
（3）未倒塌的受損建（構(gòu)）筑物經(jīng)安全性評估必須拆除的，需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)拆除。
（4）建筑垃圾處理場址和布局應(yīng)與災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃相銜接。

8.2　清運(yùn)處理

（1）應(yīng)實(shí)施運(yùn)輸?shù)缆返男迯?fù)、修建以及處理場地必要的工程措施。
（2）應(yīng)制定災(zāi)后建筑垃圾處理的管理制度，將回填點(diǎn)、暫存堆場、填埋場三類處理場所的位置、面積、容積、垃圾來源、責(zé)任部門等登記在冊，以保證建筑垃圾來源的可追溯性和災(zāi)后重建修復(fù)的可控性。
（3）清除建筑垃圾過程中，若發(fā)現(xiàn)遺漏的地震遇難人員遺體（肢體），應(yīng)按照有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行清理和衛(wèi)生處理。
（4）公共、集體和個(gè)人財(cái)物、遺物應(yīng)交有關(guān)部門按規(guī)定妥善處理。
（5）建筑垃圾中的破損電冰箱、電視機(jī)、電腦等電器應(yīng)單獨(dú)清理、統(tǒng)一處理。
（6）對于災(zāi)后建筑垃圾資源化利用，應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持政策，以提高利用率。

8.3　后期管理

（1）應(yīng)在建筑垃圾處理場周圍設(shè)立隔離措施，派專人負(fù)責(zé)看護(hù)，并在出入口設(shè)置警告標(biāo)示，嚴(yán)禁拾荒人員和社會閑雜人員進(jìn)入。
（2）災(zāi)區(qū)建筑垃圾清運(yùn)作業(yè)完成后，建筑垃圾處理場應(yīng)移交給當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門管理。
（3）應(yīng)建立對地表水、地下水、土壤和大氣的環(huán)境監(jiān)測制度。
（4）應(yīng)維護(hù)處理場區(qū)及周圍的環(huán)境衛(wèi)生，必要時(shí)定期進(jìn)行消毒處理。
（5）應(yīng)加強(qiáng)處理場附近邊坡的安全穩(wěn)定監(jiān)測，必要時(shí)采取工程防護(hù)措施。
 
附件：
建筑垃圾資源化適用技術(shù)、應(yīng)用與設(shè)備情況

1、建筑垃圾制再生磚（砌塊）

用建筑垃圾中的廢磚瓦生產(chǎn)骨料，用于生產(chǎn)再生磚。其生產(chǎn)工藝和設(shè)備比較簡單、成熟，免燒結(jié)，產(chǎn)品性能穩(wěn)定，市場需求量大。據(jù)測算，一億塊再生磚可消納建筑垃圾37萬噸。
建筑垃圾普通再生磚的主要規(guī)格為240毫米×115毫米×55毫米，強(qiáng)度等級可達(dá)到MU7.5~MU15；也可按照古建施工要求定制建筑垃圾再生古建磚。
（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
建筑垃圾再生磚應(yīng)滿足《非燒結(jié)普通粘土磚》（JC422）技術(shù)性能要求，建筑垃圾再生砌塊應(yīng)滿足《普通混凝土小型空心砌塊》（GB8239）技術(shù)性能要求;再生磚、再生砌塊放射性能還應(yīng)滿足《建筑材料放射性核素限量》（GB6566）要求。
（2）適用范圍
建筑垃圾普通再生磚可用于低層建筑的承重墻及建設(shè)工程的非承重結(jié)構(gòu)，再生古建磚適用于仿古建筑的修建。
（3）應(yīng)用實(shí)例
河北省邯鄲市、石家莊市，北京市昌平區(qū)和崇文區(qū)等地已有再生磚試驗(yàn)建筑150多萬平方米，最長應(yīng)用時(shí)間已達(dá)四年以上。
（4）主要工藝
原料：進(jìn)料篩分破碎篩分二次破碎雙層篩分合格原料
制磚（砌塊）： 進(jìn)料混合攪拌壓制成型自然養(yǎng)護(hù)
 成品
（5）主要設(shè)備
原料（生產(chǎn)能力120-150噸/小時(shí)）：進(jìn)料斗、喂料機(jī)、顎破機(jī)、反擊破、振動(dòng)篩、膠帶運(yùn)輸機(jī)（一般為四臺）、鏟車等；亦可參考現(xiàn)行人工砂石生產(chǎn)線所用設(shè)備選擇；合計(jì)功率約415KW。
制磚（生產(chǎn)能力3000萬塊/年）：原料罐3個(gè)、計(jì)量攪拌設(shè)備一套、液壓振動(dòng)制磚成型設(shè)備一臺、托板若干、叉車等；亦可參考現(xiàn)行水泥機(jī)制磚生產(chǎn)線所用設(shè)備選擇）；合計(jì)功率約130KW。砌塊生產(chǎn)工藝類似于此。
（6）占地面積
經(jīng)加工處理后的原料堆放、磚的生產(chǎn)線及成品堆放（不含建筑垃圾原料占地）4000 平方米左右。

2、建筑垃圾再生混凝土
利用建筑垃圾中的廢混凝土生產(chǎn)粗細(xì)骨料，用于C30及以下強(qiáng)度等級的混凝土中。
（1）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
再生骨料可以參考《普通混凝土用砂、石質(zhì)量及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 52）進(jìn)行質(zhì)量評定，配制的再生混凝土應(yīng)滿足《混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》（GB107）、《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB50164）、《預(yù)拌混凝土》（GB/T 14902）、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
（2）適用范圍
現(xiàn)澆混凝土及預(yù)制混凝土制品。
（3）應(yīng)用實(shí)例
北京建筑工程學(xué)院框架-剪力墻現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)樓，混凝土等級C30。復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)校內(nèi)部分道路混凝土路面，混凝土等級C30。
（4）主要工藝
骨料：進(jìn)料篩分破碎分選篩分二~三次破碎多層篩分   分級原料（0~5毫米、5~16毫米、5~2毫米、5~31.5毫米）
制品：進(jìn)料混合攪拌成型養(yǎng)護(hù)成品
現(xiàn)澆混凝土：分現(xiàn)場攪拌和攪拌站預(yù)拌生產(chǎn)兩種，生產(chǎn)工藝參考現(xiàn)行《預(yù)拌混凝土》（GB/T 14902）等執(zhí)行。
（5）主要設(shè)備
骨料（生產(chǎn)能力120-150噸/小時(shí)）：進(jìn)料斗、強(qiáng)制式振篩機(jī)、顎破機(jī)、反擊破、立式?jīng)_擊破、多層振動(dòng)篩、膠帶運(yùn)輸機(jī)若干、鏟車等；亦可參考現(xiàn)行人工砂石生產(chǎn)線所用設(shè)備選擇）；合計(jì)功率約600KW；
混凝土制品和現(xiàn)澆混凝土：參考現(xiàn)行設(shè)備選擇。
（6）占地面積
骨料生產(chǎn)線和成品堆放（不含建筑垃圾原料、預(yù)拌混凝土及混凝土制品生產(chǎn)占地）2000平方米左右；預(yù)拌混凝土及混凝土制品生產(chǎn)占地根據(jù)具體情況自定。

3、技術(shù)依托單位
北京建筑工程學(xué)院、中國建筑科學(xué)研究院、青島理工大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等。

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