摘要：論述了揚(yáng)塵污染的來源及其危害。對(duì)長寧區(qū)揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀及其污染量進(jìn)行了大量的調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)計(jì)算，分析揚(yáng)塵污染產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上提出揚(yáng)塵污染控制和管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：上海 長寧區(qū) 揚(yáng)塵污染 控制 管理對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大規(guī)模的城市市政建設(shè)、高速發(fā)展的道路交通以及綠化建設(shè)，城市大氣揚(yáng)塵污染已成為主要大氣環(huán)境問題之一，最突出的表現(xiàn)為TSP濃度（特別是對(duì)人體危害極大的PM10濃度）居高不下。國際上許多大都市都對(duì)日益嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染現(xiàn)象進(jìn)行了全面的研究和綜合整治[1]。上海也意識(shí)到揚(yáng)塵污染的嚴(yán)重性，陸續(xù)制定了各項(xiàng)控制揚(yáng)塵污染的措施，頒發(fā)了許多防治揚(yáng)塵污染的法規(guī)與通告。

長寧區(qū)位于上海市西部，是以商住和高科技產(chǎn)業(yè)為主的中心城區(qū)，在多年的清潔能源改造、餐飲油煙整治、燃煤煙塵治理的情況下，揚(yáng)塵的來源主要是建筑工地、交通道路及堆場(chǎng)。因此，將揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀調(diào)研作為2003年度區(qū)環(huán)保局重中之重的調(diào)研項(xiàng)目，在廣泛開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定合乎實(shí)際的揚(yáng)塵控制管理措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)長寧區(qū)第2輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”與“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)”的目標(biāo)是十分必要的。

1 揚(yáng)塵的產(chǎn)生及其危害

1.1 揚(yáng)塵的來源

揚(yáng)塵包括3個(gè)組份[2]：降塵（直徑>100μm）、飄塵（直徑為10～100μm）、可吸入顆粒物（直徑<10μm）。

揚(yáng)塵的來源主要有以下幾條渠道[3]：（1）城市內(nèi)建筑、拆遷、道路和其它市政工程施工灰塵；（2）城市及其周邊建設(shè)和土地開發(fā)導(dǎo)致的綠化帶破壞和裸露地表的土塵；（3）工業(yè)區(qū)、港口碼頭的建筑材料和煤堆場(chǎng)粉塵；（4）道路交通機(jī)動(dòng)車行駛過程中造成的揚(yáng)塵二次污染；（5）工業(yè)企業(yè)的鍋爐燃燒和工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的粉塵。（6）生態(tài)環(huán)境的變化而導(dǎo)致的污染物長距離輸送及沙塵暴導(dǎo)致的顆粒物長距離輸送和沉降等形式轉(zhuǎn)移的“外來”揚(yáng)塵。

1.2 揚(yáng)塵的危害

1.2.1 造成空氣顆粒物污染

受到煤煙塵、建筑揚(yáng)塵、裸露地面土塵、交通道路揚(yáng)塵等影響，大氣環(huán)境中TSP（總懸浮顆粒物）濃度較高。
揚(yáng)塵是TSP的最大貢獻(xiàn)者，由于城市高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致上海市近年來大氣環(huán)境質(zhì)量不是很好。根據(jù)上海市環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計(jì)年鑒(1999年)顯示：全市TSP年日均值0.175 mg/m3，年日均超標(biāo)率9.4％，中心城區(qū)超標(biāo)率為7.8％，降塵量月均值超標(biāo)率為49.0％。這些揚(yáng)塵在背景風(fēng)場(chǎng)的作用下擴(kuò)散飛揚(yáng)，嚴(yán)重影響到居民健康和城市生態(tài)景觀，“泥漿雨”時(shí)有發(fā)生，這與上海市特大型城市的國際地位極不相符。

1.2.2 威脅人體身心健康

國外研究結(jié)果表明[4]，大氣中TSP濃度和人口死亡率之間存在著顯著的相關(guān)性。根據(jù)倫敦、斯托本維爾、費(fèi)城3個(gè)城市的數(shù)據(jù)表明，空氣中TSP濃度每增高100μg/m3，人口死亡率就增加6％；對(duì)老年人和患有呼吸系統(tǒng)疾病的人來說，肺氣腫死亡率增加32％，支氣管炎、哮喘死亡率增加12％，心血管病死亡率增加9％。紐約等國際大都市目前空氣中可吸入顆粒物含量達(dá)5μg/m3左右，上海這一指標(biāo)高達(dá)10μg/m3以上。2002年上海市空氣質(zhì)量沒有達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的85d中，可吸入顆粒物超標(biāo)就占了95％。另外顆粒物上吸附的多環(huán)芳烴，會(huì)使職業(yè)性癌癥的發(fā)病率升高；城市的顆粒物升高還會(huì)導(dǎo)致城市空氣能見度下降[2]，揚(yáng)塵已真正成為了大都市的“空氣殺手”。

2 長寧區(qū)揚(yáng)塵污染現(xiàn)狀

2.1 長寧區(qū)揚(yáng)塵產(chǎn)生量的統(tǒng)計(jì)計(jì)算

2.1.1 建筑工地

據(jù)長寧區(qū)2001年年鑒統(tǒng)計(jì)，2001年長寧區(qū)施工審批登記的建筑工地共55處，建筑施工面積達(dá)339萬m2，綠化建設(shè)20.08萬m2，這樣長寧區(qū)全年施工總面積為359.08萬m2左右。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院研究的建筑揚(yáng)塵排放經(jīng)驗(yàn)因子0.292kg/m2[5]，可以計(jì)算出2001年長寧區(qū)建筑揚(yáng)塵排放量為1049t。

2.1.2 拆遷項(xiàng)目

據(jù)長寧區(qū)2001年年鑒統(tǒng)計(jì)，2001年長寧區(qū)在城市規(guī)劃中拆除各類違法建筑3.3萬m2，改造13塊基地，拆遷各類建筑物13.27萬m2，這樣長寧區(qū)2001年全年拆遷總面積約16.57萬m2。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院研究的拆遷揚(yáng)塵排放經(jīng)驗(yàn)因子7.969kg/m2[5]，可以算出2001年長寧區(qū)拆遷揚(yáng)塵排放量為1320t。

2.1.3 物料堆放及裝卸

物料堆放及裝卸揚(yáng)塵一般產(chǎn)生于裝卸、運(yùn)輸作業(yè)揚(yáng)塵和堆放的自然風(fēng)蝕吹揚(yáng)等過程。長寧區(qū)堆場(chǎng)主要為碼頭黃沙、石子堆場(chǎng)和各企事業(yè)單位內(nèi)部的煤堆場(chǎng)、灰渣等。目前長寧區(qū)有新涇混凝土制品廠、建輝混凝土制品公司、虞姬墩碼頭、新錦華建筑裝潢材料有限公司四大黃沙、石子堆場(chǎng)；有望春花、賽璐珞廠等20處煤堆放場(chǎng)地。據(jù)業(yè)主介紹，四大黃沙、石子堆場(chǎng)平均年交易黃沙量3.6萬t、石子量4萬t；20家用煤?jiǎn)挝蝗暧妹毫?.94萬t左右。

排放因子測(cè)定與計(jì)算可分為作業(yè)揚(yáng)塵與自然風(fēng)蝕揚(yáng)塵，結(jié)合上海市的情況，選擇美國環(huán)保局推薦的計(jì)算地面起塵因子的半經(jīng)驗(yàn)公式和北京環(huán)科院與北大環(huán)境中心研究的經(jīng)驗(yàn)公式[5]：

作業(yè)揚(yáng)塵（美國推薦公司） （1）

風(fēng)蝕揚(yáng)塵（北京環(huán)科院與北大環(huán)境中心研究的經(jīng)驗(yàn)公式） （2）

式中， ——排塵因子，kg/t（物料）；

——粒子系數(shù)；

——平均風(fēng)速，m/s；

——物料含水率。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，長寧區(qū)堆放和裝卸作業(yè)場(chǎng)每年揚(yáng)塵產(chǎn)生量256t，風(fēng)蝕揚(yáng)塵產(chǎn)生量為31.81t，堆放及裝卸場(chǎng)年排放揚(yáng)塵總量為287.81t。

2.1.4 交通揚(yáng)塵量

上海市中心城區(qū)面積600平方公里，中心城區(qū)道路總長度約2350公里，長寧區(qū)總面積38平方公里，按比例估算長寧區(qū)城區(qū)道路總長度約為149公里。如果道路的車輛數(shù)按150輛/km計(jì)算，那么長寧整個(gè)城區(qū)道路上容納的車輛為22350輛，采用中國環(huán)境科學(xué)研究院研究的經(jīng)驗(yàn)排放因子25.5g/輛·h計(jì)算[5]，長寧區(qū)交通揚(yáng)塵年排放總量為4924t。

2.1.5 揚(yáng)塵排放源

長寧區(qū)各類主要揚(yáng)塵排放源統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

從表1中可見，長寧區(qū)年排放揚(yáng)塵總量約為7581t，揚(yáng)塵源排放大小順序?yàn)椋旱缆方煌〒P(yáng)塵>拆遷項(xiàng)目揚(yáng)塵>建筑工地?fù)P塵>物料堆放和裝卸揚(yáng)塵。

2.2 揚(yáng)塵污染產(chǎn)生原因分析

雖然長寧區(qū)在保護(hù)大氣環(huán)境方面做了大量的工作，特別是清潔能源改造方面成績(jī)顯著，全區(qū)用煤量2002年比1999年減少了75.8％，降塵量也明顯降低了，但TSP濃度并沒有隨用煤量的減少而降低見表2。

要解決大氣環(huán)境中TSP污染問題，必須把重心轉(zhuǎn)移到揚(yáng)塵的污染防治上來。造成揚(yáng)塵污染的原因是多方面的，客觀上，是由于天氣干旱、空氣干燥、風(fēng)力較大、施工工地多、裸露地面多、路面塵土多、無棚堆場(chǎng)多；主觀上，是環(huán)保意識(shí)差、防塵措施不到位、揚(yáng)塵管理沒跟上。

從深層的原因分析：（1）各部門環(huán)境法制觀念比較淡漠，沒有清楚地認(rèn)識(shí)到揚(yáng)塵污染的危害，缺乏防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任心和緊迫感；（2）管理部門職責(zé)不清、分工不明、疏于管理，對(duì)揚(yáng)塵污染甚至視而不見；（3）責(zé)任人環(huán)境意識(shí)較差，防塵設(shè)施不落實(shí)到位。比較常見的如：施工現(xiàn)場(chǎng)不設(shè)圍擋；渣土清運(yùn)進(jìn)出城區(qū)不封閉、不清洗，道路清洗范圍少、次數(shù)少，裸露地面未及時(shí)綠化，大部分散貨堆場(chǎng)無棚、無蓋。長寧區(qū)調(diào)查的24個(gè)大小散貨堆場(chǎng)就有15個(gè)無棚、無蓋、無圍擋。

3 揚(yáng)塵污染控制與管理對(duì)策建議

3.1 建立揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

揚(yáng)塵污染源分布的特點(diǎn)是量大面廣，而且分布極不均勻，靠一般的布點(diǎn)監(jiān)測(cè)很難確定揚(yáng)塵污染的來源、污染程度和污染范圍。因此，有必要建立一個(gè)“揚(yáng)塵源遙感地理信息系統(tǒng)”，包括全市在建工地、交通道路、煤及碼頭堆場(chǎng)、裸露地面、綠化等信息庫，通過輸入當(dāng)天的代表點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)參數(shù)，可以得出某個(gè)污染源產(chǎn)生的揚(yáng)塵量，并預(yù)測(cè)出揚(yáng)塵的影響范圍，從而為揚(yáng)塵污染的控制與管理提供理論依據(jù)和基礎(chǔ)信息，便于環(huán)境管理部門的宏觀控制與管理，最終為政府部門的環(huán)境管理決策提供支持，以解決揚(yáng)塵污染與城市建設(shè)之間的矛盾。

3.2 加強(qiáng)各揚(yáng)塵發(fā)生源的防塵措施

3.2.1 建筑工地

（1）設(shè)立防塵資金。建設(shè)單位在工程概算中應(yīng)有用于施工過程中揚(yáng)塵污染控制的專項(xiàng)資金，施工單位要保證此項(xiàng)資金專款專用。

（2）實(shí)行封閉施工。建筑工地必須實(shí)行圍擋封閉施工，圍擋高度最少不能低于2m，且圍擋要堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、規(guī)范、美觀；建筑工地腳手架外側(cè)必須用密目式安全網(wǎng)全封閉，封閉高度應(yīng)高出作業(yè)面1.5m以上，并定期進(jìn)行清洗保潔。

（3）實(shí)行硬地坪施工。所有建筑工地的場(chǎng)內(nèi)道路和建筑材料堆放必須硬化；道路要指定專人清掃。

（4）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)車輛管理。工地出入口處設(shè)置清除車輪泥土的設(shè)備，確保車輛不帶泥土駛出工地；裝卸渣土嚴(yán)禁凌空拋灑，嚴(yán)禁超載；車輛必須有遮蓋和防護(hù)措施，防止建筑材料和塵土飛揚(yáng)、灑落和流溢。

（5）工地內(nèi)土堆、料堆必須設(shè)置遮蓋灑水或噴灑專用覆蓋劑，拆遷工地要隨拆隨灑水、壓塵。

（6）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)煙塵控制，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)排放有毒有害煙塵和氣體；使用預(yù)攪混凝土，不得在施工現(xiàn)場(chǎng)洗石灰、熔融瀝青；工地生活燃料應(yīng)符合環(huán)保要求。

3.2.2 交通道路

（1）改進(jìn)城市道路清掃方式，變干式清掃為濕式清掃、人工清掃為機(jī)械吸塵作業(yè)；要充分利用灑水車降塵，擴(kuò)大道路噴灑范圍，提高噴灑頻率。

（2）加強(qiáng)對(duì)道路車輛清潔度的檢查，特別是對(duì)各類貨運(yùn)車輛遺灑的檢查，對(duì)造成道路遺灑的單位，要限期清掃，并由公安交通管理部門依法予以處罰并吊扣駕駛證。

（3）鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車輛使用清潔能源，逐步淘汰燃油助動(dòng)車，加強(qiáng)對(duì)冒黑煙車輛的管理，成立機(jī)動(dòng)車冒黑煙取證組，配備數(shù)碼相機(jī)，對(duì)冒黑煙的車輛進(jìn)行取證、建檔、曝光、處罰，并限期進(jìn)行整治，達(dá)標(biāo)后才能上路。

3.2.3 堆場(chǎng)

（1）所有煤堆場(chǎng)、料場(chǎng)、碼頭堆場(chǎng)必須半密閉或噴灑覆蓋劑；鍋爐除塵器下灰必須以袋裝方式收集和運(yùn)輸。

（2）各有關(guān)部門要定期對(duì)煤堆場(chǎng)、料堆和碼頭堆場(chǎng)的防塵措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的要依據(jù)有關(guān)法規(guī)責(zé)令限期整改，并予以處罰。

（3）堆場(chǎng)裝卸物料應(yīng)文明作業(yè)，嚴(yán)禁凌空拋灑，以防塵土飛揚(yáng)。

3.2.4 裸露地面

（1）城市園林綠化主管部門應(yīng)加強(qiáng)綠化管理工作，提高城市綠化覆蓋率和人均占有綠地面積，對(duì)交通干道及其兩側(cè)的地面、人行道、車行道必須全部綠化或硬化。

（2）居民小區(qū)內(nèi)要實(shí)行“門前綠化三包”責(zé)任制，見縫插綠、種花、造綠，逐步消滅居住區(qū)內(nèi)的裸露地面。

（3）對(duì)于拆遷后的裸露地面，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)易的綠化。

3.3 加強(qiáng)宣傳，配套制定相關(guān)管理辦法

3.3.1 強(qiáng)化宣傳教育和輿論監(jiān)督，提高責(zé)任人的防塵意識(shí)

控制揚(yáng)塵是否有力，關(guān)鍵是看責(zé)任人是否重視。就建設(shè)施工而言，只要建筑方和施工方思想重視，對(duì)揚(yáng)塵的危害有足夠認(rèn)識(shí)，就能把揚(yáng)塵污染控制到最低限度，反之就會(huì)加劇揚(yáng)塵污染程度。城市環(huán)境管理主管部門應(yīng)對(duì)有關(guān)法人代表強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，使其從思想上認(rèn)識(shí)控制揚(yáng)塵污染的重要意義，從而做好防塵工作。同時(shí)還要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對(duì)控制揚(yáng)塵污染做得好的單位給予表揚(yáng)，對(duì)控制揚(yáng)塵污染不力的單位進(jìn)行曝光。

3.3.2 制定控制揚(yáng)塵污染管理辦法，加大監(jiān)督管理力度

（1）新修定的《中華人民共和國大氣污染防治法》中，雖然對(duì)防治揚(yáng)塵污染作出了一些規(guī)定，國家環(huán)?？偩趾徒ㄔO(shè)部對(duì)有效控制城市揚(yáng)塵污染也聯(lián)合發(fā)文提出要求，但因規(guī)定不夠具體，責(zé)任不太明確，甚至到目前為止，對(duì)揚(yáng)塵到底多少才構(gòu)成污染，怎樣定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等還沒有確切的規(guī)定，致使有關(guān)主管部門難以實(shí)施有效的監(jiān)督管理。因此，地方必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定防治揚(yáng)塵污染管理辦法，作出具體規(guī)定，嚴(yán)格職能分工，明確各自責(zé)任，實(shí)行以法監(jiān)督。

（2）城建、建管、拆遷等行政主管部門要按照國家環(huán)?？偩趾徒ㄔO(shè)部《關(guān)于有效控制城市揚(yáng)塵污染的通知》要求，加強(qiáng)對(duì)建筑、拆遷、道路施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染的監(jiān)督管理。城建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理建筑、道路施工工地防塵工作；房管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查拆遷工地的防塵措施，對(duì)未達(dá)到環(huán)保要求的工地要限期整改，對(duì)逾期未達(dá)到環(huán)保要求的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓。

（3）將城市揚(yáng)塵污染的控制狀態(tài)作為城市環(huán)境綜合整治考核的依據(jù)之一，在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵的活動(dòng)，未采取有效防塵措施，致使大氣環(huán)境污染的應(yīng)限期整改，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定，給以處罰。

綜上所述，揚(yáng)塵目前已成為城市的一大公害，控制揚(yáng)塵污染是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)，必須找準(zhǔn)根源、查清原因、高度重視、采取措施、標(biāo)本兼治、常抓不懈、依法管理，才能還給人類一片潔凈的天空。

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