摘要：二十一世紀的鐘聲已經(jīng)敲響，回首二十世紀，我國經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，生產(chǎn)力水平大大提高。但是，傳統(tǒng)模式下的生產(chǎn)力的提高在驅動經(jīng)濟增長和為企業(yè)帶來的利潤的同時，卻使我們的地球家園變得千瘡百孔，不堪重負。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布了長篇報告《我們共同的未來》。該報告首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的定義，即“既滿足當代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力夠成危害的發(fā)展”。

關鍵字：石家莊市 大氣污染 原因分析 政府行為對策

一、概述

二十一世紀的鐘聲已經(jīng)敲響，回首二十世紀，我國經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，生產(chǎn)力水平大大提高。但是，傳統(tǒng)模式下的生產(chǎn)力的提高在驅動經(jīng)濟增長和為企業(yè)帶來的利潤的同時，卻使我們的地球家園變得千瘡百孔，不堪重負。

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布了長篇報告《我們共同的未來》。該報告首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的定義，即“既滿足當代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力夠成危害的發(fā)展”。這個定義鮮明的表達了兩個基本觀點：

人類要發(fā)展，尤其是貧困地區(qū)的發(fā)展；

發(fā)展要有限度，他不應危及后代人的發(fā)展。

石家莊市我國華北地區(qū)新型的一座現(xiàn)代化工業(yè)城市，是河北省政治、經(jīng)濟、文化、科技中心?？偯娣e15848平方千米，總人口845萬。其交通發(fā)達，京廣、石太、石德鐵路和京深、石港、石太高速公路交匯于此。近年來，石家莊市工業(yè)迅猛發(fā)展，人民生活水平顯著提高。但是，經(jīng)濟的快速增長帶來了嚴重的環(huán)境問題。 是他一躍成為全國著名的環(huán)境污染大市。而其中，尤以大氣污染最為突出：尤其是在風力達到一定程度后，塵土滿天飛舞，縱橫肆虐，有些區(qū)域垃圾泛濫成災。

二、 石家莊大氣污染現(xiàn)狀及原因分析

1.1 石家莊大氣污染現(xiàn)狀

近年來，隨著城市工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴重，空氣質量進一步惡化。河北省環(huán)境監(jiān)測總站4月11日隊本周空氣質量檢測表明，石家莊的首要污染物可吸入顆粒物（PM10）。由于它們直徑很小，且夾雜著細菌，可以被人體吸入體內(nèi)，引起疾病。同時，由于它們很輕，不宜沉降，總是漂浮在空中，陽光照射在這些微塵上，被吸收或散射，致使天空顯得灰蒙蒙的，能見度明顯下降。揚塵污染也比較嚴重，特別是雨后就更顯得直觀，汽車擋風玻璃上全是泥水，就連眼鏡片上也滿是泥水。由于少數(shù)地區(qū)垃圾處理不善，成堆的垃圾在地面上腐爛，隨風一錘，一股惡臭撲鼻而來，讓人倍覺惡心。工廠排出的廢水、廢氣，也使大氣污染受到不同程度的影響，給市民的工作和生活帶來嚴重的不便。

1.2 石家莊大氣污染原因分析

1.2.1 地形和氣候因素是影響石家莊市大氣質量的基本原因

石家莊位于河北省中南部，西依太行山脈，東、南、北均為遼闊的華北大平原。而與此同時，石家莊屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，具有冬季寒冷少雪，春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季晴朗涼爽等特征。這些特定的地理和氣候因素，是石家莊的大氣污染面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。由于東南風的作用，石家莊上空的可吸入顆粒物和其他污染物質隨風西移，當遇太行山脈的阻擋后，又轉向東移，返回原地。而與此類似，當刮西北風的時候，由于太行山脈這一巨大的屏障，使西北風被攔截在山西境內(nèi)，一些污染物質也無法被刮走，而只能繼續(xù)停留在石家莊的上空。

1.2.2 城市建設是影響石家莊大氣質量的重要原因

石家莊氣體狀態(tài)大氣污染源調(diào)查表

根據(jù)對主要大氣污染的分類統(tǒng)計分析，其主要來源可概括為三大方面：（1）燃料燃燒（2）工業(yè)生產(chǎn)過程（3）交通運輸?shù)?。根?jù)統(tǒng)計資料，以上三方面產(chǎn)生的大氣污染所占的比例分別為70%、20%和10%。在直接燃料的燃燒中，燃燒排放的大氣污染物數(shù)量約占燃料燃燒排放總量的96%，其中燃煤排放的煙塵、SO2、NOX和CO的數(shù)量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右，但由于排放點比較集中。濃度較高，所以對工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴重。機動車等流動源在交通比較繁忙的街道，如裕華路、中山路等，可能造成CO、NOX和HC的嚴重污染。

（一）燃料燃燒。在石家莊，天然氣在居民的生活中還沒有普及，煤仍然是人們的首選燃料。而在燃煤市場上，高硫煤仍占主導地位。由于經(jīng)濟條件的限制，人們不可能放棄廉價的高硫煤而去購買環(huán)保型的低硫煤。這就造成SO2的大量排放。同時，由于石家莊地處華北，冬季寒冷，需要供暖，而一些單位為了省錢，實行自給自足的供暖制度，這就增加了煤的燃燒量，使大氣背上了沉重的包袱。

（二）工業(yè)生產(chǎn)過程。近些年來，石家莊紡織工業(yè)發(fā)展迅速，是我國棉紡織工業(yè)基地之一，化學工業(yè)也是重點發(fā)展部門，有規(guī)模較大的華北制藥廠和石家莊化肥廠，煤炭工業(yè)亦占有重要地位。這些性質的工礦企業(yè)即使石家莊的重點發(fā)展部門，也是污染最為嚴重的企業(yè)。而且這些工礦企業(yè)大多數(shù)集中在市區(qū)，如具有相當規(guī)模的華北制藥廠和石家莊化肥廠等。此外，還有一些粉末冶金廠、印染廠也是石家莊大氣污染的主力軍。

（三）交通運輸。近些年來，石家莊經(jīng)濟發(fā)展迅速，交通運輸也隨之發(fā)展。特別是近年來，私人轎車的數(shù)量急遽增多。但是，交通運輸?shù)陌l(fā)展帶來了嚴重的環(huán)境問題。汽車的尾氣中含有大量的CO,對人體的危害極大，特別是一些柴油大貨車和冒煙車輛，排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物，是導致疾病的重要因素。據(jù)中國科學院王瑋博士介紹，一輛柴油車排放的尾氣中，夾雜的可吸入顆粒物，幾乎是100輛汽油差夾帶的總和，是更嚴重的污染源。而石家莊卻允許柴油車進城，促使空氣中可吸入顆粒物的濃度急劇上升。

（四）市政建設。石家莊的馬路普遍存在道路斜坡問題，即馬路兩側的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直，呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走，而且越積越多，這也是因發(fā)揚陳天氣的直接原因。據(jù)資料統(tǒng)計，城區(qū)揚塵中的可吸入顆粒物占總量的40%左右，人們卻對裸露地面，建筑工地，拆遷工地以及砂石料場造成的揚塵姑息遷就，始終未能采取有效的措施從根本加以治理。此外，工業(yè)廢水中的化學成分也極容易發(fā)生化學反應，產(chǎn)生對人體有害的氣體。

（五）工業(yè)布局。石家莊的一些工礦企業(yè)大多數(shù)集中在城區(qū)的東北部，還有一些分布在市區(qū)的不同區(qū)域。這些工礦企業(yè)的分散性是整個城區(qū)的大氣污染受到不同程度的影響。

（六）綠化。石家莊作為一個新興的工業(yè)城市，綠化還沒有跟上工業(yè)發(fā)展的步伐。只有政府、一些企事業(yè)單位，機關團體內(nèi)部綠化已基本達標，而整個城區(qū)的綠化卻遠遠達不到要求。南二環(huán)只是近兩年來才栽了幾批樹，其他地方也還是光禿禿的。

1.2.3 市場失靈。所謂市場失靈是指市場存在不完整性（例如：壟斷實力的存在，生產(chǎn)要素缺乏流動性，巨大外部型的存在，缺乏知識和信息等）導致市場經(jīng)濟作用被削弱的現(xiàn)象。也就是使市場經(jīng)濟不能實現(xiàn)其理論上的好處的情況。從可持續(xù)發(fā)展的角度說，外部性是市場失靈的重要因素。外部性是指個人或一個經(jīng)濟單位所承受的收益和成本是另外的個人和經(jīng)濟單位行為的直接結果，而沒有得到任何補償?shù)那闆r。如一個化肥廠對大氣造成污染但老百姓去被迫承受大氣污染所造成的損害。由此可見，市場失靈也導致了大氣污染。

1.2.4 政府政策失靈。政府并不是萬能的，政府決策失靈同樣會產(chǎn)生環(huán)境問題。例如：河北省政府打算把石家莊建設成為聞名全國“藥都”，而制藥廠是污染極為嚴重的企業(yè)，這個政策導向勢必會對石家莊的大氣污染造成不良的影響。

1.2.5 全民對環(huán)境的認識不夠

目前，人們對環(huán)境保護存在很多認識上的誤區(qū)。如對環(huán)境問題的潛伏性、長期性、緊迫性和艱難性認識不足，對政府的環(huán)境保護政策不理解，由于市民認識上的不足和思想上的不重視，導致他們行為上的不夠積極，不夠配合。如在石市東南部的尖嶺村，本身道路坑洼不平，塵土飛揚，再加上村民自身素質不高，垃圾隨處可見。特別是每逢集市過后，更是滿地狼藉，叫村民和過路人苦不堪言。

三 政府行為對策

在生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴重的今天，“經(jīng)濟發(fā)展靠市場，環(huán)境保護靠政府”的說法已被廣為接受。環(huán)境資源配置的失靈，要求政府加大環(huán)境保護行政監(jiān)督力度，采取有效的行政、經(jīng)濟、法律、教育等手段，發(fā)揮其在解決環(huán)境問題上的重要作用。入世后，我們的環(huán)境管理方式將會受到?jīng)_擊，因此，必須更新觀念，提高認識，適應新的形勢和環(huán)境。

1、完善政府機構職能，使宏觀與微觀有機結合?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施要求幾乎所以政策領域的變革，改變過去各個部門封閉的、分割地制定和實施經(jīng)濟、社會、環(huán)境政策的做法，把環(huán)境保護與其他政策的制定和執(zhí)行結合起來，這樣做既有利于環(huán)境本身，又可以提高其他政策的效能，這就要求石家莊市政府建立環(huán)境管理體系，其績效分布如頂圖：

政府要依照此體系，完善機構設置。實行環(huán)境質量行政領導負責制，明確各部門職責，對政府及職能部門和企事業(yè)單位的工作人員違反環(huán)保法規(guī)的各項具體行為進行界定。對違反環(huán)保法律、法規(guī)或貫徹不力導致轄區(qū)環(huán)境質量下降的部門、機關給予相應處分，使領導的“烏紗帽”和其所負責的區(qū)域環(huán)保是否達標掛上鉤。此外，還要給環(huán)保部門下放實權，權責明確，才能貫徹有力。

2、搞好監(jiān)督調(diào)查工作，統(tǒng)一布局，分類管理。治理環(huán)境污染，必須堅持預防為主、防治結合的原則，實現(xiàn)全面規(guī)劃，合理布局。

2.1 政府環(huán)保部門應切實做好環(huán)境的監(jiān)測調(diào)查工作。近日河北省環(huán)境監(jiān)測中心站針對日益嚴重的室內(nèi)環(huán)境污染監(jiān)督檢疫站。今后，對于類似的機構要進一步完善，以加強對空氣污染原的監(jiān)控；實施城市空氣質量周報或日報預報，使社會有關各方及時了解可能出現(xiàn)的空氣污染情況。使一些污染物排放較大的單位和對空氣污染物敏感的人群能預做準備。采取必要的應對措施，并可為環(huán)境管理決策提供及時、準確全面的環(huán)境質量信息。同時，政府可以投資興建以監(jiān)控、信息、檢測等三大系統(tǒng)為核心的環(huán)境指揮中心，配備機動車尾氣遙感監(jiān)測車，加強環(huán)境監(jiān)理標準化建設。

2.2 立足現(xiàn)有規(guī)律、規(guī)章和制度，制定和完善地方性法規(guī)，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。為使環(huán)境保護工作根深蒂固的開展起來，建立適應可持續(xù)發(fā)展和市場經(jīng)濟的有利于環(huán)境保護的環(huán)境法律體系是必不可少的。政府可制定一系列相應政策法規(guī)完善這一體系（注意既要有綜合性法規(guī)，又要對各方面進行明確規(guī)定，而且要隨著科技的發(fā)展不斷修改。）在此基礎上實行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，以國家環(huán)境政策、法律、法規(guī)和標準為依據(jù)，圍繞國家環(huán)保工作重心，結合石家莊環(huán)保工作重點，運用國家法律賦予的權利和石家莊市政府授予的行政管理權限，以石家莊市環(huán)保局為主體，在有關部門的配合下對一切與環(huán)境保護有關的經(jīng)濟行為進行有效的監(jiān)督動。

3、針對石家莊市大氣污染的幾個主要方面原因采取相應防治措施，強化管理。

3.1 政府應利用經(jīng)濟手段來治理工礦企業(yè)。企業(yè)是各種污染物的主要產(chǎn)生者和排放者，這就要求企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時，采取切實措施以削減排污量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。使企業(yè)改變觀念，拚棄環(huán)境保護部經(jīng)濟的成見，樹立起重視環(huán)境更益于經(jīng)濟的觀念。宣傳和執(zhí)行“污染者付費、利用這補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則。對破壞環(huán)境和隨意排放污染物或超過國家規(guī)定標準的單位，按照污染種類，數(shù)量和程度進行罰款或征收排污費；對排放污染物損壞群眾健康或造成財產(chǎn)損失的排污單位，責令向受害者賠償損失；對利用廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品給以減免稅收或其他經(jīng)濟上的優(yōu)惠；實行開發(fā)利用自然資源予以征稅收費等制度。

3.2 制定嚴格的標準，控制揚塵和廢氣污染。關閉不合格的砂石料場，對于建筑工地拆遷工地要求工程承包商在工地周圍加高護屏，并在四周的臨時交通道路上鋪蓋瀝青；對一些非回鎮(zhèn)土要隨時運出市區(qū)。要求運貨車加蓋遮篷，以免建筑材料散落街頭。各公司要采用現(xiàn)代化的電子過濾塔等先進設備來凈化含油脂灰及有害的二氧化硫的廢氣?；S應利用管道將生產(chǎn)過剩中產(chǎn)生的廢煤氣及其他含有臭味的氣體，經(jīng)過管道輸送到煤站燃燒，變成無害的碳酸氣體和水蒸氣，然后經(jīng)過高大的煙囪排向高空。制藥廠應建立有害氣體的回收循環(huán)裝置，利用回收利用可制成石膏。對工廠和服務性行業(yè)制定和執(zhí)行新的氮氧化合物和揮發(fā)性有機化合物排放量標準和燃料的質量鑒定標準。除此之外，政府應加快無燃煤區(qū)的建設，將石家莊市中心區(qū)（和平路、體育大街、槐南路和倉安路；維明街圍和區(qū)域）基本建成無燃煤區(qū)，并逐步將整個市區(qū)建成無燃煤區(qū)。同時，政府應下令，對一些具備集中供熱條件的單位，必須集中供熱。

3.3 利用行政手段削減機動車污染。政府應執(zhí)行嚴格的地方規(guī)章制度，禁止銷售未達國家尾氣排放標準的汽車，淘汰尾氣超標車；安裝電噴和三元催化裝置；加快機動車燃料改造，

使用天然及電力等清潔能源；同時，可以開設電車等無污染車輛。對一些新增公共汽車要購置以天然氣為燃料的清潔型車型，建設天然氣加油站。禁止拖拉機、機動三輪車及非市區(qū)牌號的摩托車進入市區(qū)。

3.4 政府應嚴格規(guī)劃解決石家莊的道路斜坡問題。一方面，在新建道路工程中，盡量避免道路斜坡問題。同時，對一些已形成道路斜坡問題的主干道，政府可以責令有關部門用花壇取代柵欄，并在道路兩側種上樹，以達到防止塵沙和凈化空氣的雙重功效。另一方面，可以增設灑水車的數(shù)量，用灑水車把一些處理過的污水灑在馬路上，一日幾次。

3.5 調(diào)整工業(yè)布局實現(xiàn)工業(yè)布局園區(qū)化。政府要加大力度，逐步改變不合理的工業(yè)布局，在城區(qū)實施“優(yōu)二興三”的產(chǎn)業(yè)政策，把工業(yè)重心移向開發(fā)區(qū)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向政策和“三同時”規(guī)定。限制一些敏感區(qū)域興辦有污染的工業(yè)項目，對一些重污染企業(yè)要實行搬遷、停產(chǎn)、轉產(chǎn)或限期整改等政策。擴大石市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模。

4. 對城市交通和公共設施警醒合理的規(guī)劃管理。

4.1 政府要加大投入。

4.1.1 增加對公共設施的投入。政府可對一些公共設施增加資金投入，如在一些公園、廣場興建噴泉、消防水池等。在適當?shù)牡攸c開設無車區(qū)和商業(yè)步行街，以減少汽車的流動量。

4.1.2 政府應增加資金投入來治理城市垃圾。政府可以投資在一個小區(qū)設置幾個垃圾投放點，每天定時投放垃圾，同時政府可以投資開發(fā)垃圾產(chǎn)業(yè)。當然，出路垃圾也必須堅持以預防為主，防治結合的方針，不能走先污染后治理的路子，政府可以讓企業(yè)在生產(chǎn)時就考慮到為減少垃圾創(chuàng)造條件，如減少包裝，或改一次性包裝為重復使用的包裝。對一些自然無法分解的垃圾，可以進行焚燒，但一定要嚴格限制焚燒廠的粉塵和廢氣排放，煙囪要價高，而且要安裝廢氣過濾裝置，把排入大氣的有毒物質減少到最低限度。

4.2 加強城市綠化工作，建立城市立體綠化體系。在石家莊范圍內(nèi)大規(guī)模植樹種草，在搞好垂直綠化的基礎上，實行立體綠化。隨著工業(yè)的發(fā)展和人民生活方式的變遷，使內(nèi)綠化已顯得十分重要因為許多新建住宅和辦公樓都有很多污染物質，其中有些會釋放有害氣體或塵粒污染空氣，它們包括許多種燃料、木材、建材、辦公設備、家具、地毯及化工清洗劑等。另外，植物、寵物或房間空調(diào)系統(tǒng)也會帶有細菌，這些細菌會破壞室內(nèi)的空氣質量。立體綠化就是事室內(nèi)、地面、樓頂、墻體形成一個立體的綠化網(wǎng)，以阻止細菌霉菌的生長。此外，化學制品應受到限制，如油漆燃料及殺蟲劑等。

5. 廣泛利用宣傳、教育等手段提高公民的素質和環(huán)保意識。環(huán)境保護關系到全民族的生存和發(fā)展，保護環(huán)境實質就是保護生產(chǎn)力。各地區(qū)各部門都要進一步提高對環(huán)境保護工作重要性的認識，進一步加強環(huán)境保護宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學知識和法律知識，切實增強市民的環(huán)保意識和法制觀念，提高其保護環(huán)境的自覺性。（1）各地區(qū)各部門必須把環(huán)境保護法律知識作為干部職工培訓的重要內(nèi)容，提高各級領導干部和人民群眾遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性。各級政府應把環(huán)保業(yè)績作為考核政府官員政績的主要指標，讓各級政府把環(huán)保提上日程。（2）大中小學要積極開展環(huán)境教育。（3）建立公眾才與機制，發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。（4）報紙廣播電視等新聞媒介應當及時報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進典型，公開揭發(fā)和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對嚴重污染破壞生態(tài)環(huán)境的單位的個人予以曝光，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。（5）各級政府可以在居民小區(qū)設置宣傳欄，宣傳環(huán)保方面的法律法規(guī)，充分調(diào)動群眾的自覺性。

6.大力發(fā)展環(huán)保科技，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.1 積極發(fā)展科技興環(huán)保企業(yè)。我國已經(jīng)加入WTO，國內(nèi)所有企業(yè)都要面臨經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)和考驗，那種僅憑人力資源、勞動力價格低廉去打開國際市場的辦法是缺乏遠見的，以民眾的低收入額為代價的競爭，其出發(fā)點就不對，其可持續(xù)性等更值得懷疑。大量增強企業(yè)的科技內(nèi)涵才是做根本的出路。面對環(huán)保領域企業(yè)數(shù)量小多、規(guī)模小的特性，大力發(fā)展科技型環(huán)保企業(yè)更是當務之急。政府應加強對環(huán)保企業(yè)科技化的支持和政策引導。（1）在財政稅收政策上向企業(yè)的科技開發(fā)行為傾斜,如果通過相應的監(jiān)督監(jiān)察機制確證企業(yè)投資與技術開發(fā),那么這種投資的稅收可以減免；如果經(jīng)過相應的論證,企業(yè)投資與某項技術研究可以促進整個地區(qū)整個行業(yè)的技術進步,那么可以取得政府的優(yōu)惠貸款甚至貼息貸款。(2)在環(huán)境領域，面向環(huán)保企業(yè)設立技術研發(fā)課題,并有配套的資金保障。(3)選擇有規(guī)模、有豐富實踐經(jīng)驗、具有技術研究基礎的環(huán)保企業(yè)作為重點扶持對象,有的放矢發(fā)揮最佳作用。

6.2 鼓勵支持環(huán)境保護和治理污染方面的科技研究和科技發(fā)明并力求將研究成果轉化為實際成果。

6.3 加強同其他地區(qū)和國家的聯(lián)系與合作。 引進國外投資,彌補資金短缺的現(xiàn)狀；積極開展與其他地區(qū)和國家間的技術交流與合作，研究與應用新形式的環(huán)保理念與技術；聘請國內(nèi)外知名環(huán)境專家參與我市環(huán)境整治開發(fā)治理工作規(guī)劃的制定等等。

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