【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】我國是水泥生產(chǎn)和消費大國，2021年水泥產(chǎn)量為23.8億噸，占世界總產(chǎn)量的57%（國家統(tǒng)計局，2021）。水泥行業(yè)是我國大氣污染物和二氧化碳（CO2）排放貢獻(xiàn)較大的重點行業(yè)之一，雖然污染物排放強度整體呈下降趨勢（生態(tài)環(huán)境部，2022），但排放量仍處高位，2020年，水泥行業(yè)的二氧化碳的排放量為13.7億噸，氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）的排放量分別為72.2和83.8萬噸。“十三五”期間，我國水泥產(chǎn)量以及水泥行業(yè)的主要污染物與CO2排放量如圖1。

圖1“十三五”期間中國水泥行業(yè)污染物排放趨勢

數(shù)據(jù)來源：GlobalCarbonBudget2016-2020，2016-2020年歷年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報，2017-2021年歷年中國統(tǒng)計年鑒

2020年，水泥行業(yè)的顆粒物和氮氧化物排放分別占全國工業(yè)源排放總量的20.9%和17.3%（生態(tài)環(huán)境部，2022），CO2排放量占全國排放總量的13%左右（李琛，2022）且呈上升趨勢，僅次于電力行業(yè)和鋼鐵行業(yè)。因此，加速推動水泥行業(yè)減污降碳對我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善和雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)都至關(guān)重要。

“十四五”以來，國家和地方層面采取的減污降碳政策和措施及落實進(jìn)展

1.水泥行業(yè)減污降碳頂層設(shè)計逐步完善，全面提升排放與能效水平

進(jìn)入“十四五“時期，國務(wù)院、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工信部等多部委發(fā)布了多項政策文件，都將水泥行業(yè)作為實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要抓手，為推進(jìn)水泥行業(yè)減污降碳提供了良好的政策引導(dǎo)和頂層設(shè)計（詳見表1）。

在“減污”方面，水泥行業(yè)的超低排放改造在“十四五”初期被提上日程并逐步在全國實施，水泥行業(yè)也成為繼電力行業(yè)和鋼鐵行業(yè)之后，我國第三個全面啟動超低排放的重點行業(yè)。此外，中國水泥協(xié)會批準(zhǔn)發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，自2022年7月20日起實施。標(biāo)準(zhǔn)中水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)污染物最高允許排放濃度分別為，PM—10mg/m3，NOx—100mg/m3，二氧化硫（SO2）—50mg/m3。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實施為水泥行業(yè)超低排放改造提供了新的依據(jù)和參考。

在“降碳”方面，2022年國家也出臺了多份水泥行業(yè)節(jié)能降碳的政策文件，都提出了要降低能耗，提高能效。2022年10月，國家發(fā)布了新修訂的《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）標(biāo)準(zhǔn)。與修訂前的標(biāo)準(zhǔn)相比，能耗標(biāo)準(zhǔn)限額值指標(biāo)要求加嚴(yán)了5%—10%，進(jìn)一步促進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為水泥行業(yè)碳排放強度進(jìn)一步下降提出了明確要求。

表1近期水泥行業(yè)減污降碳相關(guān)國家政策

隨著我國水泥行業(yè)資源、能源利用化水平的提高，超低排放改造、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、產(chǎn)能減量置換、和常態(tài)化錯峰生產(chǎn)等有效的減污降碳政策的推行，我國水泥行業(yè)在“十三五”向“十四五”過渡期間污染物排放量下降，CO2排放有逐漸達(dá)到峰值的趨勢（孫挺，2022）。

2.部分“超低”地標(biāo)嚴(yán)于國標(biāo)，錯峰生產(chǎn)與壓減產(chǎn)能促減排

在國家層面政策的引導(dǎo)下，各級地方政府相繼出臺了有關(guān)水泥行業(yè)減污降碳的政策和實施方案，以期盡快落實相關(guān)行動。廣東、山東、河南、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）已出臺《水泥行業(yè)超低排放實施方案》，計劃在“十四五”期間完成全部水泥產(chǎn)能的超低排放改造，助力水泥行業(yè)全面向超低排放邁進(jìn)（如圖2）。

圖2部分省份水泥行業(yè)超低排放改造方案發(fā)布時間與目標(biāo)完成時間

此外，河北、安徽、四川、江蘇等省相繼修訂了地方標(biāo)準(zhǔn)，對污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定均嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，以期促進(jìn)水泥行業(yè)的超低排放改造，加快技術(shù)創(chuàng)新。各省份發(fā)布的水泥行業(yè)主要污染物排放限值見表2。

表2各省份發(fā)布的水泥行業(yè)主要污染物排放限值

同時在國家《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》出臺之后，已有多個省市制定各自的碳達(dá)峰實施方案，工業(yè)領(lǐng)域是其中重點，尤其是水泥行業(yè)的碳達(dá)峰實施計劃，例如廣東、山東、安徽等水泥產(chǎn)量較高的省份都表示要推動水泥行業(yè)碳達(dá)峰，并將錯峰生產(chǎn)與壓減產(chǎn)能作為了重點措施，如表3，這兩項結(jié)構(gòu)調(diào)整措施也被認(rèn)為是水泥行業(yè)協(xié)同減排潛力最大的措施（何峰等，2020）。

表3地方碳達(dá)峰實施方案

“雙碳”背景下，水泥行業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

“十三五”期間，水泥行業(yè)嚴(yán)格落實和執(zhí)行國家相關(guān)政策，實施產(chǎn)能置換、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、淘汰落后產(chǎn)能等關(guān)鍵舉措，向綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出了有力步伐（范永斌，2022）。但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水泥總量的需求仍保持較大規(guī)模，水泥產(chǎn)量與水泥行業(yè)的CO2排放量近期仍有增長態(tài)勢。因此，在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求下，水泥行業(yè)的“減污降碳”面臨著不小的挑戰(zhàn)。在“減污”方面，超低排放標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和深度治理技術(shù)的推廣普及是關(guān)鍵。近年來，隨著水泥行業(yè)煙氣污染控制技術(shù)逐步發(fā)展，裝備的環(huán)保水平明顯提高，使得目前水泥行業(yè)自2014年開始實施的國家排放標(biāo)準(zhǔn)的約束力減弱。雖然當(dāng)前很多省市相繼出臺了水泥行業(yè)的超低排放標(biāo)準(zhǔn)，但是國家并沒有出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或政策對超低排放限值做出要求，這一定程度上影響了“超低”的普及率。其中，NOx減排技術(shù)的推廣是水泥行業(yè)超低排放改造中需要關(guān)注的重點。隨著近年來各地區(qū)對水泥行業(yè)SCR脫硝技術(shù)應(yīng)用，NOx出口濃度可長期穩(wěn)定在50mg/m3甚至30mg/m3以下（單玉龍等，2023）。但水泥行業(yè)SCR脫硝技術(shù)起步較晚且未完全普及，還有催化劑堵塞、中毒等問題也都制約著水泥行業(yè)的超低排放的落實情況。在“降碳”方面，我國水泥熟料產(chǎn)能過剩局面仍未改變，2019年我國水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率是75%，與發(fā)達(dá)國家（平均85%）仍存在一定的差距，西北、華北、東北地區(qū)產(chǎn)能利用率不足50%（中國水泥協(xié)會，2021）。

“減污降碳”相關(guān)政策的逐步推進(jìn)不只給水泥行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，也是水泥行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的一個機(jī)遇。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的趨近飽和，未來遠(yuǎn)期的水泥需求將進(jìn)入平臺期甚至下降，同時隨著超低排放、減量置換、錯峰生產(chǎn)等政策的推進(jìn)落實，水泥行業(yè)將主動結(jié)合發(fā)展建設(shè)需求，調(diào)節(jié)水泥產(chǎn)量供給，在保障市場供應(yīng)的基礎(chǔ)上逐步壓減低效產(chǎn)能。這將加速水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能布局，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)用新技術(shù)新設(shè)備，提高節(jié)能減排水平（中國水泥協(xié)會，2021）。

當(dāng)前，水泥行業(yè)的“減污降碳“應(yīng)加強NOx與CO2的協(xié)同減排，其中NOx減排仍有較大空間，亟須加速NOx排放控制技術(shù)的普及和適配，同時需要重視氨逃逸問題，攻克氨的選擇性催化氧化技術(shù)的應(yīng)用瓶頸；CO2減排需加快節(jié)能技術(shù)（如高能效燒成技術(shù)、回轉(zhuǎn)窯高效密封技術(shù)、高效粉磨技術(shù)等）的改造，關(guān)注水泥窯原料/燃料替代問題，鼓勵工業(yè)廢料替代原料，共同為未來水泥行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供助力。

作者系亞洲清潔空氣中心環(huán)境研究員

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