山西省是以資源為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的資源型經(jīng)濟(jì)的典型代表，特別是過分依賴于煤炭資源的開發(fā)利用。盡管資源開發(fā)取得了一定效益，但全省并沒有形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2019年5月，山西被批準(zhǔn)為“能源革命綜合改革試點(diǎn)”，要求山西發(fā)揮在推進(jìn)全國(guó)能源革命中的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)能源安全保障能力，提升綠色低碳發(fā)展水平。  

一、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保之間的矛盾  

近年來(lái)，山西的環(huán)境空氣質(zhì)量有了很大的改善，但是多項(xiàng)大氣污染物濃度仍然超過全國(guó)平均水平。水環(huán)境污染依然嚴(yán)重，尤其是河流下游部分污染日趨嚴(yán)重，超過30%的地表水為劣Ⅴ類，是全國(guó)平均水平的3.6倍。自然生態(tài)保護(hù)亟待加強(qiáng)。森林覆蓋率雖然逐年增加，但是仍低于全國(guó)平均水平。資源開采造成土地塌陷、地表擾動(dòng)、崩塌、泥石流等生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。  

2019年全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.74，仍排名全國(guó)倒數(shù)第一；SO2平均濃度盡管同比下降20%，但仍屬全國(guó)最高。我省地表水優(yōu)良斷面比例僅為55.2%，低于全國(guó)平均水平19.7個(gè)百分點(diǎn)。全省環(huán)境污染嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理的基本省情短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變，資源約束趨緊、區(qū)域環(huán)境承載力嚴(yán)重超載短期內(nèi)也不會(huì)發(fā)生根本改變，由于資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)方式，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍呈現(xiàn)出高碳排放的特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)工作依然任重而道遠(yuǎn)。  

二、我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)  

（一）發(fā)展現(xiàn)狀  

“十三五”期間，在持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排降碳、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有力帶動(dòng)下，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。  

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。形成了太重集團(tuán)、太原鍋爐集團(tuán)、臨猗變壓器、汾西重工等規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備制造龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)出中綠環(huán)保等一批增長(zhǎng)潛力大的中小企業(yè)。全省環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司達(dá)百余家，環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)化程度不斷提高。  

二是涌現(xiàn)出一批高端裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。我省環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?，已形成煤粉鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐、鍋爐燃燒器、太陽(yáng)能光伏、LED照明等節(jié)能低碳產(chǎn)品，新能源汽車、風(fēng)電、光伏、氫能利用、乏風(fēng)發(fā)電、低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、煤層氣利用等環(huán)保低碳先進(jìn)技術(shù)裝備得到推廣。其中，太原鍋爐集團(tuán)生產(chǎn)的第二代節(jié)能型循環(huán)流化床鍋爐減少煤耗量6%以上，節(jié)省風(fēng)機(jī)電耗30%以上；潞安集團(tuán)高河煤礦30MW乏風(fēng)氧化發(fā)電示范項(xiàng)目將排空的乏風(fēng)及低濃度瓦斯“變廢為寶”，開創(chuàng)了煤礦極低濃度瓦斯利用的新途徑。  

三是資源循環(huán)利用水平持續(xù)提高。朔州市被國(guó)家列為全國(guó)工業(yè)固廢綜合利用示范基地；山西金信清潔引導(dǎo)投資有限公司設(shè)立的再生資源循環(huán)利用基金，是我省在綠色發(fā)展領(lǐng)域的首只資源循環(huán)利用綠色金融產(chǎn)品；山西金信清潔引導(dǎo)投資有限公司與大地控股合作設(shè)立的大地綠色環(huán)治基金，主要服務(wù)于礦山環(huán)境清潔治理與修復(fù)、土壤污染物治理與修復(fù)，有關(guān)項(xiàng)目通過了驗(yàn)收，其余項(xiàng)目均已啟動(dòng)；正在積極推進(jìn)還有園區(qū)集中供汽、集中污水處理、中水回用、鐵路專用線等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。  

四是技術(shù)研發(fā)推廣能力不斷增強(qiáng)。我省在污染防治及安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方面取得突破，太原鍋爐集團(tuán)“基于流態(tài)重構(gòu)的循環(huán)流化床鍋爐”一舉突破常規(guī)循環(huán)流化床鍋爐普遍存在的自用電高、煤耗高、磨損嚴(yán)重三大問題；由陽(yáng)煤集團(tuán)聯(lián)合清華大學(xué)歷經(jīng)17年自主研發(fā)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，總體技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平的“晉華爐”榮獲第47屆日內(nèi)瓦國(guó)際發(fā)明展金獎(jiǎng)；太鋼“高爐沖渣水直接換熱余熱回收技術(shù)”走在了高爐沖渣水余熱回收技術(shù)的國(guó)際前沿。  

（二）存在問題  

一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高。我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的2%左右，產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，集中度不高，集群效應(yīng)不明顯。龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)，在全國(guó)有影響力的環(huán)保企業(yè)較少，環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)90%以上為中小型企業(yè)。  

二是創(chuàng)新能力亟待提升。環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立，科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)力量薄弱，技術(shù)開發(fā)投入少。在國(guó)家《重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》發(fā)布技術(shù)中，山西具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)占比較少。多數(shù)企業(yè)尚未具備獨(dú)立的技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)能力，現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)品和裝備大多技術(shù)含量不高、專業(yè)化水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。  

三是配套服務(wù)體系發(fā)展滯后。與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的資源能源和環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制尚未建立，環(huán)境知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需要強(qiáng)化，再生資源和垃圾分類回收體系不健全。環(huán)保咨詢、評(píng)估、認(rèn)證、審計(jì)、診斷、核查等配套服務(wù)仍有待提高。行業(yè)自律、組織協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)等功能有待加強(qiáng)。  

四是市場(chǎng)發(fā)育程度較低。合同能源管理、環(huán)境第三方治理、特許經(jīng)營(yíng)等專業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)模式有待完善。企業(yè)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的投入不足，市場(chǎng)交易行為不規(guī)范，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)與預(yù)期及實(shí)際需求有較大差距，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

（三）面臨形勢(shì)  

從國(guó)際形勢(shì)看，隨著全球環(huán)境問題加劇、資源能源危機(jī)凸顯和氣候變化日益嚴(yán)峻，特別是國(guó)際金融危機(jī)之后，世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)保投入，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)已成為助推世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。  

從國(guó)內(nèi)看，未來(lái)一段時(shí)期是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“綠色低碳發(fā)展”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間和良好的發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了財(cái)政、投資、稅收、金融等一系列扶持政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的宏觀政策環(huán)境。  

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，山西正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期，國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的攻堅(jiān)期，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期。為了大幅降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源成本和環(huán)境代價(jià)，以良好的生態(tài)環(huán)境持續(xù)承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)生態(tài)文明、美麗山西提供物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。  

三、我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向  

近年來(lái)，我省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。省委、省政府將環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和今后重點(diǎn)培育發(fā)展的新興接替產(chǎn)業(yè)之一，在資金和政策上給予大力扶持，為我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇，具體發(fā)展方向有：大氣污染防治技術(shù)和設(shè)備，包括二氧化碳的減量排放技術(shù)。支持煙氣脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理、惡臭氣體和餐飲油煙治理、碳捕集利用等技術(shù)與裝備。  

水污染防治技術(shù)和設(shè)備。開發(fā)適用于城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的分散式污水處理技術(shù)和成套化設(shè)備，支持研發(fā)城市生活污水脫氮除磷深度處理、重金屬?gòu)U水處理、高濃度難降解有機(jī)廢水處理、低沖擊開發(fā)、膜處理、工業(yè)園區(qū)廢水集中處理、污泥處理處置等技術(shù)和裝備。  

環(huán)境污染監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)研究開發(fā)PM2.5等細(xì)顆粒物便攜、簡(jiǎn)易式檢測(cè)裝置、室內(nèi)空氣污染檢測(cè)裝置，重金屬、生物毒性等在線連續(xù)監(jiān)測(cè)儀器及快速檢測(cè)設(shè)備，大氣、地表和地下水、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。噪聲污染控制技術(shù)和設(shè)備。發(fā)展應(yīng)用于大型高噪聲企業(yè)和道路交通的噪聲防治技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)低頻寬頻帶吸聲材料、隔振技術(shù)和新型低頻寬頻帶減振裝置。  

土壤污染治理與修復(fù)。發(fā)展礦山復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，畜禽養(yǎng)殖污染、有毒與危險(xiǎn)化學(xué)品污染、持久性有機(jī)污染物、放射源污染等受污染土壤的治理與修復(fù)技術(shù)，重金屬超富集植物選種和培育，植物修復(fù)收獲物的安全處置技術(shù)與設(shè)備，土壤生態(tài)修復(fù)與污染治理、鉻渣及污染土壤治理與修復(fù)技術(shù)。  

環(huán)保材料與藥劑。開發(fā)水處理的高效絮凝劑、沉淀劑、吸附劑、環(huán)境生物制劑和高性能膜材料、防滲材料、填料等。  

開發(fā)大氣污染控制的高效過濾、吸附、催化降解材料與復(fù)合劑，電廠脫硝催化劑以及機(jī)動(dòng)車排氣凈化催化劑材料和載體材料。研發(fā)與環(huán)保裝備配套的耐久性材料、涂料。發(fā)展低毒低害、環(huán)境友好的配套材料及潔凈產(chǎn)品。  

工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用。推進(jìn)大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)高效節(jié)能新型建材；推進(jìn)煤矸石和粉煤灰制備化工原料；推進(jìn)煤矸石、赤泥、電石渣生產(chǎn)新型功能材料；組織赤泥脫堿工藝技術(shù)研發(fā)；支持冶煉渣提取貴金屬和稀土金屬；推進(jìn)煤矸石、粉煤灰用于路基材料、井下充填、土地復(fù)墾和回填造地。  

建筑固體廢棄物資源綜合利用。開發(fā)建筑垃圾綜合利用的分選技術(shù)和設(shè)備，綜合利用建筑垃圾生產(chǎn)新型墻體材料、再生混凝土、干拌砂漿等建材產(chǎn)品，推廣建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材產(chǎn)品，發(fā)展混凝土骨料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。  

清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。發(fā)展應(yīng)用于重污染、高能耗、高耗水行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。支持生活污水、工業(yè)廢水回用技術(shù)和設(shè)備。  

“城市礦產(chǎn)”治理。加快再生資源回收體系建設(shè)，開展廢輪胎、廢舊汽車、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬等回收再生利用；建立和規(guī)范鉛循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)，加大危險(xiǎn)固廢環(huán)保治理；加快城市垃圾分類回收體系建設(shè)，推廣小型餐廚垃圾資源化處理站，支持餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油和化工制品。  

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供動(dòng)力  

通過分析資源型城市面臨的一系列區(qū)域和結(jié)構(gòu)性問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生態(tài)惡化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會(huì)矛盾突出等，總結(jié)資源型城市轉(zhuǎn)型的政策措施和實(shí)際效果，從轉(zhuǎn)型背景、過程和結(jié)果等方面進(jìn)行分析，梳理主要城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省資源型城市推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具有啟示意義。從現(xiàn)有的轉(zhuǎn)型實(shí)踐看，資源型地區(qū)面臨著資源過度依賴、產(chǎn)業(yè)鏈短、生態(tài)污染嚴(yán)重等諸多矛盾和問題。  

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方式相對(duì)粗放，加之資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不合理，導(dǎo)致資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素過度配置到資源型產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展以來(lái)，山西省不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，非煤制造業(yè)投資增長(zhǎng)較快，“多元發(fā)展”取得積極成效。但也應(yīng)看到，山西省長(zhǎng)期形成的“資源詛咒”抑制了非資源優(yōu)勢(shì)釋放，“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以從根本上扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前，山西省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。  

從外部環(huán)境來(lái)看，世界范圍內(nèi)新工業(yè)革命正在興起，低碳、綠色發(fā)展成為大勢(shì)所趨，煤炭等化石能源清潔利用的壓力增大。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換擋期，山西經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)的黃金期轉(zhuǎn)入平緩增長(zhǎng)的調(diào)整期。同時(shí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中央做出全面深化改革的決定，為山西省產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展帶來(lái)重大契機(jī)。我省需要未雨綢繆，研究制定戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)域資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,此外，還應(yīng)積極借助金融工具，設(shè)立我省在綠色發(fā)展領(lǐng)域的政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與我省的綠色事業(yè)。

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