日前，財(cái)政部、教育部、科技部、民政部等共計(jì)20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》(下稱《通知》)，組織開展第三批PPP(政府和社會(huì)資本合作)示范項(xiàng)目申報(bào)工作。

對(duì)于第三批示范項(xiàng)目的篩選，財(cái)政部給出了明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，如本地融資平臺(tái)需剝離政府性債務(wù)，并不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能才能作為社會(huì)資本方參與，項(xiàng)目期限不得低于10年，明文禁止BT(建設(shè)—移交)、承諾固定回報(bào)、明股實(shí)債等變相融資。由于設(shè)置了相對(duì)嚴(yán)格的申報(bào)條件，本次新規(guī)也被稱為史上最嚴(yán)PPP申報(bào)令。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在PPP項(xiàng)目發(fā)展中亦存在一些亟須解決的問題，如信息不透明、社會(huì)資本參與度不高等。在PPP項(xiàng)目中，所占比例較高的主要是市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸三類，分別占比26%、14%、11%。雖然當(dāng)前養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等PPP項(xiàng)目的占比不高，在2%-5%區(qū)間，但是這些領(lǐng)域的市場(chǎng)需求正處于爆發(fā)階段，發(fā)展前景良好，相關(guān)PPP項(xiàng)目具有較大發(fā)展空間。

關(guān)于新規(guī)之下PPP審批項(xiàng)目相較于之前的變化之處，有法律人士表示，本次20個(gè)部委聯(lián)合聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》跟之前兩次示范項(xiàng)目的《通知》的確有非常大的不同。總體來看，本次的通知更具體、更明確、更翔實(shí)、更有針對(duì)性。也可以說是對(duì)PPP示范項(xiàng)目從形式審查到實(shí)質(zhì)審查的一個(gè)質(zhì)的飛躍。

然而，相較于以前的規(guī)定，第三批PPP項(xiàng)目申報(bào)明確規(guī)定了本地融資平臺(tái)需剝離政府性債務(wù)，這是基于之前PPP項(xiàng)目中的弊端而提出的，能夠較好保護(hù)社會(huì)投資者的權(quán)益。當(dāng)前，PPP審批項(xiàng)目的規(guī)定日益成熟、完善，對(duì)推動(dòng)PPP健康發(fā)展有較大幫助，因?yàn)槿绻鸓PP項(xiàng)目在審批環(huán)節(jié)不能全面考慮到社會(huì)投資者的利益，其后續(xù)發(fā)展將難以持續(xù)。

現(xiàn)有法律法規(guī)有沒有對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的規(guī)制，目前的政策主要以規(guī)章、《通知》的方式出臺(tái)，還是存在一定的滯后性。因?yàn)�，PPP模式對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變政府職能都有重大的意義，做好PPP工作涉及許多法律方面的問題，亟須通過立法來解決。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，盡管立法總是有滯后性的，但目前規(guī)制PPP模式操作的法律層面的依據(jù)，并不是太缺乏，例如《公司法》《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等等，都涵蓋了相關(guān)內(nèi)容。

任何新生事物的出現(xiàn)和發(fā)展，都要有一個(gè)從不完善到逐步完善的過程。規(guī)章、《通知》的指導(dǎo)、探索都有非常重要的意義。2014年出臺(tái)的113號(hào)文件，明確規(guī)定該操作指南自印發(fā)之日起施行，且有效期3年，即說明PPP模式需要一個(gè)從理論到實(shí)踐的檢驗(yàn)過程。

目前，財(cái)政部已經(jīng)成立立法工作組，研究起草《政府和社會(huì)資本合作法(草案征求意見稿)》，并已經(jīng)征求國(guó)務(wù)院各部門以及地方財(cái)政部門的意見，正在抓緊修改完善。

6月7日，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，PPP當(dāng)前仍存在三方面問題：一是PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備比較豐富，但是落實(shí)困難，這是一個(gè)普遍性問題，因?yàn)镻PP對(duì)參與各方包括政府都提出了比較高的要求，這和管理水平有一定的關(guān)系;二是企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目基本上被國(guó)企壟斷，民企要投入的PPP項(xiàng)目難度比較大，特別是取得好項(xiàng)目比較困難;三是個(gè)別地方反映政府部門信用度比較差，有一些項(xiàng)目擔(dān)心進(jìn)去之后地方政府會(huì)改變有關(guān)條件。

就現(xiàn)下PPP模式在具體實(shí)踐中存在的問題，有專家表示，一方面，社會(huì)資本參與度不足，許多地方政府的履約能力較差，信息透明程度不高，難以獲得社會(huì)資本信任;另一方面，PPP項(xiàng)目有大量準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，投資周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。欲解決這些問題，需要完善項(xiàng)目配套政策，打破信息壁壘，同時(shí)建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。

進(jìn)一步推廣PPP項(xiàng)目，是現(xiàn)下我們應(yīng)該考慮的問題。PPP模式是非常好的模式，但目前存在的問題也比較多。PPP這種新的模式需要新的法律配合，需要新的突破，包括政府和社會(huì)資本的移交、土地問題、相關(guān)文件的變更問題等，都需要進(jìn)一步明確。此外，還要制定更適合PPP模式操作的規(guī)定，以及解決社會(huì)資本對(duì)政府的信任問題等等。

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